Принцип устойчивости землепользования

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие и методы  государственного управления земельными ресурсами………………………………………………………………………….4

               1.1. Государственный земельный кадастр………………………………..4

          1.2. Землеустройство……………………………………………………….5

          1.3. Государственный мониторинг земель………………………………..7

          1.4. Государственный земельный контроль……………………………....8

Глава 2. Принцип устойчивости землепользования…………………………..11

 

Заключение……………………………………………………………………...12

Список использованной литературы………………………………………..13

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры.

Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

Целью курсовой работы является  исследование государственного управления земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие государственного управления земельными ресурсами;

- изучить методы государственного управления земельными ресурсами;

- изучить принцип устойчивости землепользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и методы государственного управления земельными ресурсами

Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.

          Управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства. Таким образом, функции государственного управления земельным фондом в данном случае являются и функциями государственного регулирования земельных отношений, т.е. они совпадают.

К основным методам управления земельными ресурсами  относятся    землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

1. Государственный земельный кадастр.

В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный  свод документированных сведений об объектах государственного  кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской   Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах  земельных участков и прочно связанных с ними объектов  недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» определяет следующие цели информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными  ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение  плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе  природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю;

Государственный земельный кадастр ведут в целях: закрепления прав на землю собственников, владельцев,  пользователей земли; осуществления государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок  (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т. д.); обеспечения оперативности, устойчивости земельного оборота и гласности земельных сделок, разрешения земельных споров; проведения налогового обложения земли и земельных сделок; установления нормативной и рыночной цены земли; предоставления сведений о собственниках, владельцах,  пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их  хозяйственном использовании и цене; обеспечения необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной и муниципальной власти, юридических и физических лиц.

Одна из функций госземкадастра - его финансовая  направленность, которая подтверждена постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об упорядочении учета плательщиков  земельного налога и арендной платы за землю».

2. Землеустройство.

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и  установлению их границ на местности (территориальное  землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации  территорий, используемых общинами коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам  вышеуказанных регионов, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципалитетов и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Землеустройство обязательно проводят в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей  объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению  отходами производства и потребления, радиоактивными и  химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации  земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Проведение землеустроительных мероприятий позволяет решить следующие задачи: обеспечение рационального использования  земли для производственных и социальных целей; сочетание в сфере землепользования интересов общества в целом и отдельных  землепользователей-индивидуумов, различных отраслей; более полный учет экономических условий (факторов производства) и повышение эффективности их использования; создание необходимых  организационно-территориальных условий для соблюдения требований земельного законодательства; обеспечение устойчивости  землепользовании; координация организационно-территориальных  решений с перспективами развития землепользования,  экономическими возможностями объектов земельных отношений; учет экологических требований и обеспечение охраны земли.

3. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель  мониторинга земель - сбор данных, которые обеспечили контроль за их  сохранением.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования. Задачами государственного мониторинга земель, как указано в  Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 67), являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о  предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за  использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также  землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель ведут разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные,  стационарные, комплексные фоновые, дистанционные) и  автоматизированную систему (АИС), в которую входят:  информационно-поисковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ),  прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

4. Государственный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляют в  соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Правовую основу госземконтроля составляют Конституция Российской Федерации, земельное, градостроительное,  природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими госземконтроль. Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный,  общественный и производственный. Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с  законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляют органы  местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с  законодательством РФ в порядке, установленном нормативными  правовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке. Этот вид контроля является  своеобразным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т. п. Государственный земельный контроль можно определить как проведение уполномоченными федеральными органами  исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации проверок выполнения юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного  самоуправления, их должностными лицами, гражданами при осуществлении ими хозяйственной деятельности на земельном участке  обязательных требований земельного законодательства, других нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.  Хозяйственная деятельность должна обеспечивать эффективное использование и охрану земель, воспроизводство плодородия почв, защиту  государственных интересов в сфере земельных отношений, а также конституционных прав граждан и юридических лиц на землю.

Государственный земельный контроль осуществляют  федеральные органы во взаимодействии с другими заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами. руководитель Федеральной службы земельного кадастра России. Федеральная служба земельного кадастра России и ее  территориальные органы осуществляют государственный земельный  контроль: за соблюдением земельного законодательства, требований по  охране и использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; своевременным выполнением обязанностей по приведению  земель в состояние, пригодное для использования по целевому  назначению, или по их рекультивации после завершения разработки  месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных,  лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ для внутрихозяйственных или собственных надобностей; использованием земель по целевому назначению; своевременным и качественным выполнением обязательных  мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и  водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления,  опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное  состояние земель и вызывающих их деградацию; выполнением требований по предотвращению уничтожения,  самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а  также порчи земель в результате нарушения правил обращения с  пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья 122 людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных  отношений; наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков; выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель. Федеральная служба земельного кадастра России и ее  территориальные органы осуществляют государственный земельный  контроль: совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий): за соблюдением установленного порядка использования и охраны земель; использованием земель по целевому назначению; выполнением природоохранных требований при отводе  земель; соблюдением порядка занятия земельных участков; предоставлением достоверных сведений об изменении и состоянии земель; выявлением обязательств по приведению земель в  состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки  месторождений полезных ископаемых (включая  общераспространенные полезные ископаемые), строительных,  мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнением требований по предотвращению  уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными  опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выполнением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной  эрозии, засоления, заболачивания, подтопления,  опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих  качественное состояние земель; соблюдением установленного порядка изъятия и перевода лесных земель в нелесные земли;