Полномочия и власть в организации

Оптимизация распределения  управленческих работ по уровням  управления связана с определением нормы управляемости руководителей различных уровней, то есть количества исполнителей, непосредственно подчиненных данному линейному руководителю.

На норму управляемости  на определенном уровне управления влияют следующие характеристики:

- внешней среды  данной организации - динамизм, сложность,  неопределенность информации;

- организации  как единой системы - характер (устоявшаяся или созданная на  короткий срок), масштаб, сложность,  миссия, цели и т.д.;

- конкретного  уровня управления - характер решаемых  задач, способности и стиль  управления руководителя, характеристики  подчиненных.

Координация деятельности исполнителей, организация контроля, мотивации, развитие персонала являются важнейшими задачами руководителя. Часто эти задачи не могут быть делегированы.

Причинами нежелания  руководителей делегировать задачи и полномочия для их решения подчиненным  являются:

1. Заблуждение,  что руководитель сделает работу  лучше подчиненного.

2. Отсутствие  способности руководить, определять  приоритеты развития, вычленять  задания для исполнителей.

3. Отсутствие  доверия к подчиненным.

4. Боязнь риска,  а следовательно - ответственности за возможные ошибки исполнителя.

5. Отсутствие  обратной связи и оперативного  контроля за ходом работы исполнителей.

Причины, по которым  подчиненные неохотно принимают  полномочия:

1. Нежелание  самому решать проблему.

2. Боязнь критики  за возможные ошибки.

3. Недостаток  ресурсов, информации, мотивации или  уверенности в себе.

4. Убеждение  исполнителя, что работы у него  уже слишком много.

Ключевая задача руководителя - не выполнение совокупности конкретных управленческих работ, а  формирование и развитие организации  для реализации ее миссии, достижения целей. Важным направлением развития организации, ее персонала является повышение  эффективности распределения полномочий. Этому способствуют:

1. Повышение  квалификации исполнителей и  руководителя, в частности, в области  эффективного делегирования полномочий.

2. Совершенствование  основных функций управления - стратегического  планирования, организации, мотивации,  контроля. Эффективное делегирование  позволяет исполнителям и руководителям  удовлетворять потребности высших  уровней - в уважении и самовыражении.

3. Соблюдение  ряда принципов делегирования:

- достаточности  ресурсов (в том числе и информационных), выделяемых исполнителю для решения  поставленных перед ним задач;

- соответствия  объема полномочий исполнителя  делегированной ему ответственности;

- нарастающей  трудности передаваемой ему работы;

- эффективной  обратной связи;

- стимулирования  принятия дополнительной ответственности.  Вознаграждение должно быть, по  мнению исполнителя, адекватным  ответственности.

Влияние и власть

Для реализации планов, обеспечивающих достижение целей  организации, необходимо эффективное  влияние на членов организации.

Влияние - это изменения в поведении, отношениях, оценках, действиях одного человека под воздействием поведения другого.

Субъектами влияния в организации являются: по вертикали - руководители и подчиненные; по горизонтали - коллеги; вне организации - потребители и поставщики, конкуренты, государственные и общественные органы и т.д.

Формы и инструменты влияния различны: от “слезной мольбы до бомбы”. Например, руководитель влияет на подчиненных через установление заданий и вознаграждения, делегирование полномочий и предоставление ресурсов. Подчиненные оказывают влияние на руководителя через неформальные контакты, предоставляемую информацию, предложения по совершенствованию организации.

Ученые, писатели, общественные деятели могут оказывать  значительное влияние на людей. Часто  они при этом не занимают руководящих  должностей и оказывают влияние  через идеи, концепции, разделяемые  в обществе ценности и идеалы. Такое  влияние может быть очень сильным, достаточно вспомнить, например, деятельность религиозных проповедников.

В организации  для достижения ее целей необходима скоординированная деятельность многих людей. Для обеспечения такой  деятельности необходимо полное и точное выполнение решений, принимаемых руководителем. Полномочия руководителя дают ему право  принимать решения.

Власть - это возможность действовать и способность воздействовать на ситуацию или поведение других людей в целях достижения целей организации.

Власть используется также для расширения влияния, получения  новых полномочий и ресурсов.

Принимая решение  и проводя его в жизнь, руководитель не должен доводить дело до конфликта  с подчиненными. Власть руководителя не безгранична. Оптимальной является ситуация, когда руководитель решает проблему, обладая достаточной властью, но не применяет ее, особенно принудительные формы воздействия. Модель влияния  руководителя представлена на схеме (рис. 18).

Власть руководителя зависит от ряда факторов, в том  числе от его формальных полномочий, личностных качеств руководителя и  подчиненного, реального влияния  руководителя на подчиненного, конкретной ситуации.

Например, в акционерном  обществе рабочие подчинены генеральному директору. Однако в процессе приватизации рабочие стали акционерами своего предприятия. И в этом качестве они  решают вопросы, связанные с руководством обществом, в частности - о назначении генерального директора.

Баланс власти возможен в форме компромисса между руководителем и подчиненными. Руководитель “не замечает”, например, нарушений дисциплины подчиненными. Подчиненные оказывают руководителю дополнительные услуги, предоставляют информацию, в том числе неформальную. И чем больше услуг, ресурсов получает руководитель, тем сильнее его зависимость от подчиненных.

Основа и формы власти

Важнейшими  характеристиками власти являются ее основа (характер) и форма (источник). Различные формы власти в зависимости от ее основы могут быть объединены в три группы (см. табл. 3).

Таблица 3

Основные формы власти

Формы власти, имеющие  организационную основу, применяются наиболее широко.

Власть, основанная на принуждении, может осуществляться через физическое насилие или факторы экономического принуждения. Это может быть страх полной потери работы или перевода на неполную рабочую неделю, отсутствие продвижения по служебной иерархии, отказ в повышении заработной платы.

Использование принуждения может приводить  к компромиссу руководителя и  исполнителя. Например, в целях обеспечения  выживания организации рабочие  места не сокращаются в обмен  на уступки исполнителей - согласие перейти (в том числе временно) на неполную рабочую неделю, на другое рабочее место, в другую смену  и т.д.

Достижение цели возможно через давление на самолюбие  подчиненных - вплоть до их унижения. Однако необходимо учитывать слабость и  ограниченность воздействия на работников через страх. Последний может заставить работников подделывать документы, искажать представление о ситуации. Отсюда - либо принятие неоптимальных решений из-за недостоверности информации, либо дополнительные затраты на контроль, в том числе и информации.

К ослаблению власти через принуждение приводят нереализованные  наказания или наказания, не дифференцированные по результатам работы.

В анализе власти через вознаграждение необходимо учитывать следующие моменты.

1. Вознаграждение  должно быть связано с удовлетворением  активной и сильной потребности  исполнителя.

2. Исполнитель  должен быть уверен, что выполнение  задания приведет к объявленному  размеру вознаграждения.

3. Необходимо  определить порог чувствительности  вознаграждения. Его размер должен  быть достаточно значимым для  исполнителя и адекватен затраченным  усилиям (по оценке не только  руководителя, но и исполнителя).

4. Требуется  обеспечить адекватность вознаграждения  исполнителя и затраченных им  усилий по сравнению с другими  исполнителями. Важно учитывать  и психологические ограничения  власти через вознаграждение. Так,  выполнение работы вдвое-втрое большей, чем другими работниками, может привести к пересмотру нормативов оценки, их повышению. Как следствие - ухудшение политического климата в коллективе.

Власть через  вознаграждение предъявляет высокие  требования к руководителю, в частности, по точной и объективной оценке меры вклада отдельных исполнителей в  достижение общей цели. Руководитель не всегда располагает и достаточными возможностями и ресурсами. К  ослаблению власти через вознаграждение приводит поощрение при невыполнении задания.

Законная власть формируется через правовые процедуры. Действенность ее в значительной мере определяется не только легитимностью и строгостью мер воздействия, но и уровнем культуры подчиненных. Законная власть связана с традициями и часто опирается на них. Реализация законной власти также осуществляется через определенные процедуры, в первую очередь связанные с принятием решений. Принятие решения - сложный и часто длительный, многоступенчатый процесс. Все его участники, а не только лицо, принимающее окончательное решение, являются носителями законной власти.

Законная власть в определенном смысле интегрирует власть, основанную на принуждении и вознаграждении, но не сводится только к ним. Это еще и власть над ресурсами, право принятия решений по другим вопросам.

Формы власти, имеющие  личностную основу, неотделимы от носителя власти и, как правило, не зависят от статуса, занимаемой должности.

Власть эксперта основывается на компетентности руководителя. Компетентность определяется рядом факторов - талантом, общим образованием и профессиональной подготовкой, опытом. Ограниченность власти эксперта обусловлена специализацией в знаниях, а также необходимостью для руководителя постоянно подтверждать свою высокую квалификацию.

Властью примера обладают руководители, влияющие на поведение подчиненных благодаря своей привлекательности, выдающимся личным качествам, стилю общения. Анализ таких харизматических личностей показывает, что они, как правило, излучают позитивную энергию, уверенно держатся перед подчиненными, имеют независимый характер, положительно оценивают восхищение собой. Они часто имеют внушительную внешность (но не обязательно высокий рост), обладают риторическими способностями - их обращения созвучны мыслям и чувствам слушателей.

Потребность во власти также может стать источником власти. Такую потребность, проявляющуюся в необходимости оказывать влияние на других, имеют все люди. Однако ее сила, актуальность существенно различаются. В обостренной форме эта потребность проявляется у лиц, страдающих невротическими отклонениями. Возможен и “здоровый карьеризм” у людей, имеющих позитивную мотивацию.

Проявляется эта  форма власти в настойчивом желании  давать рекомендации, оказывать помощь, строить интриги и т.д.

Последнюю группу образуют формы власти, имеющие  смешанную организационно-личностную основу.

Власть на информацию может иметь организационную основу, когда доступ к этой информации руководитель получает по должности. Например, руководители цехов, отделов предприятия получают нормативные документы, участвуют в различных совещаниях, семинарах, где получают различную информацию. Значительной властью на информацию обладает личный аппарат руководителя организации - помощники, советники, секретари.