Основные направления совершенствования бюджетной системы на региональном уровне

Статьи расходов бюджета	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес, %
1	2	3
Оплата труда  и начисления на оплату труда	4331909,1	13,89
Заработная плата	3504345,4	11,24
Прочие выплаты	102633,5	0,33
Начисления на оплату труда	724930,2	2,33
Приобретение  услуг	3255932,8	10,44
Услуги связи	108803,6	0,35
Транспортные услуги	108143,3	0,35
Коммунальные услуги	362155,4	1,16
Арендная плата за пользование имуществом	38210,6	0,12
Услуги по содержанию имущества	1621959,4	5,20
Прочие услуги	1027660,5	3,30
Обслуживание  долговых обязательств	1201483,0	3,85
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям	2776132,5	8,90
Безвозмездные и безвозвратные  перечисления государственным и  муниципальным организациям	1308243,6	4,20

 

Продолжение табл. 2.1

1	2	3
Безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям, за исключением  государственных и муниципальных	1467888,9	4,71
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам	13798517,7	44,26
Социальное  обеспечение	2972034,8	9,53
Пособия по социальной помощи населению	2945917,8	9,45
Пенсии, пособия, выплачиваемые  организациями сектора государственного управления	26117,0	0,08
Прочие расходы	2831602,0	9,08
Расходы всего	31178611,9	100,00

 

Более наглядно экономическую  структуру расходов бюджета Новосибирской  области на 2007 год можно представить на рис. 2.1.

Рисунок 2.1 – Экономическая  структура расходов НСО в 2007 году, %

Как видно из табл. 2.1 и  рис. 2.1, в экономической структуре  расходов областного бюджета Новосибирской  области наибольшую долю занимает статья безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам – 44 %, статья оплата труда и начисления на оплату труда составляет 14%, равные доли занимают статьи «социальное обеспечение» и «приобретение услуг» - 10 %, также равные доли в общей структуре расходов бюджета занимают статьи прочие расходы и «безвозмездные перечисления организациям» - по 9 %, наименьшую доля расходов составляют расходы по обслуживанию долговых обязательств Новосибирской области – 4 %.

Функциональную структуру  расходов бюджета НСО в 2007 году можно  представить в табл. 2.2.

Таблица 2.2 - Функциональная структура расходов бюджета НСО  в 2007 году [23]

Статьи расходов	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	2566106,1	6,87
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1798071,6	4,81
Национальная экономика	4199262,9	11,23
Жилищно-коммунальное хозяйство	198512,3	0,53
Охрана окружающей среды	43311,6	0,12
Образование	2447858,5	6,55
Культура, кинематография и средства массовой информации	1164469,4	3,12
Здравоохранение и спорт	3874301,1	10,37
Социальная политика	6041841,9	16,16
Межбюджетные трансферты	15043706,1	40,25
Итого расходов	37377441,5	100,00

 

Более наглядно функциональную структуру расходов бюджета НСО  в 2007 году можно представить на рис. 2.2.

Рисунок 2.2 – Функциональная структура расходов бюджета НСО в 2007 году

Как следует из данных табл. 2.2 и рис. 2.2, в функциональной структуре расходов бюджета НСО  в 2007 году наибольшую долю занимает статья «межбюджетные трансферты» - 40 %, расходы  на социальную политику составляют 16 %, далее следует статья «национальная экономика» - 11 % бюджетных расходов, статья «здравоохранение и спорт» в 2007 году составляла 10 % от всех бюджетных расходов, 7 % бюджетных расходов НСО в 2007 году составляли расходы на общегосударственные вопросы, доли расходов на национальную безопасность и образование были равными и составляли по 7 %, наименьшими статьями расходов являлись расходы на культуру, охрану окружающей среды и жилищно-коммунальное хозяйство.

 

Таблица 2.3 – Структура расходов бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации за 2007 год (в процентах к итогу) [17]

Разделы и виды расходов	Московская область	Хабаровский край	В среднем по РФ
1	2	4	5
Государственное управление и местное самоуправление	4,2	7,2	6,2
Правоохранительная деятельность	4,4	3,4	3,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	0,3	-	0,3
Промышленность, энергетика и строительство	3,4	11,9	11,5
Сельское хозяйство  и рыболовство	4,8	1,7	3,3
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика	8,0	1,2	3,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	7,5	15,1	12,7
Охрана окружающей природной  среды	0,1	-	0,3
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и строительных бедствий	1,1	0,3	1,3
Образование	5,4	20,8	10,6
Культура, искусство и  кинематография	1,0	2,1	1,5
Социальная политика	2,4	8,6	3,6
Средства массовой информации	0,4	0,3	0,5
Здравоохранение и физическая культура	5,5	13,3	5,8
Обслуживание внутреннего  долга	2,6	0,1	6,4
Финансовая помощь бюджетам других уровней (субвенции районам и городам)	6,2	-	4,5
Прочие расходы	7,8	2,9	5,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации)	13,7	0,1	9,4
Расходы целевых бюджетных  фондов	21,0	9,1	8,7
Всего	100	100	100

 

Сравнивая средние показатели структуры расходов бюджетов субъектов  РФ со структурой расходов бюджета НСО в 2007 году можно отметить, что в Новосибирской области из регионального бюджета значительная доля приходится на межбюджетные трансферты, которая превышает показатели в среднем по России (40 % против 9,4 %), расходы на национальную безопасность превышают показатели в среднем по России на 1,2 %, культурные расходы (3 % против 1,5 % в среднем по России), расходы на социальную политику *16 % против 3,6 % в среднем по России).

В то же время значительно  отстают от средних показателей расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – 0,53 % против 12,7 % в среднем по РФ, расходы на образование (7 % против 10,6 %).

Таким образом, можно  сделать вывод, что бюджет Новосибирской  области в 2007 году является социально-ориентированным, однако превышение доли расходов средних показателей по России по одним статьям вызывает отставание от других регионов по другим статьям. Так, можно отметить, что в бюджете заложена очень низкое значение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, что является важнейшей статьей расходов, поддерживающей в должном состоянии жилищный фонд. В то же  время наблюдается неоправданно высокая доля межбюджетных трансфертов, что можно отнести к недостаткам регионального бюджетного процесса.

2.2 Исполнение  бюджета НСО по расходам

 

Проведем анализ исполнения бюджета НСО по расходам в 2007 году.

Фактическая структура  расходов областного бюджета в 2007 году представлена на рис. 2.3.

Рисунок 2.3 – Фактическая структура расходов бюджета НСО в 2007 году, %

Бюджетная политика в  части расходов была направлена на выполнение социальных обязательств органов  государственной власти перед населением: исполнение государственных полномочий, ранее принятых социальных программ, обязательств по увеличению заработной платы в бюджетной сфере. В экономических условиях 2007 года реализация такой политики предполагала дефицит областного бюджета, но по итогам года областной бюджет был исполнен с профицитом 277,7 млн. рублей.

Расходы областного бюджета  в 2007 году составили 35,95 млрд. рублей или 96,2% от плана, рост 122,6% по отношению к 2006 году. Структура расходов областного бюджета в 2007 году претерпела незначительные изменения в сравнении с 2006 годом. Удалось на 892,9 млн.рублей или на 9,6% сократить величину внутреннего долга Новосибирской области.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» областной бюджет на 2007 год был сформирован с учетом новых механизмов межбюджетных отношений. В расходах областного бюджета были сформированы региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, фонд компенсаций и фонд муниципального развития. Формирование и использование средств фондов позволило обеспечить снижение дифференциации уровней бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований и целевое использование средств на социальную поддержку населения и развитие инфраструктуры муниципальных образований Новосибирской области.

В соответствии с концепцией реформирования бюджетного процесса в  администрации области уже второй год разрабатываются доклады  о результатах и основных направлениях деятельности областных исполнительных органов государственной власти, ориентирующие деятельность органов государственной власти на достижение социально значимых и количественно определенных результатов.

В 2007 году проводилась  работа по повышению качества бюджетного планирования. Был разработан программный продукт для заполнения, ведения базы данных и анализа паспортов бюджетных учреждений, которые должны стать основой регулирования межбюджетных отношений, формирования нормативов предоставления услуг и нормативов финансирования расходов на предоставление государственных услуг.

В 2007 году 17% средств областного бюджета было израсходовано на условиях конкурсного размещения государственного заказа. Было продолжено внедрение  практики предоставления социальных услуг населению на условиях формирования государственного задания 43 областным государственным учреждениям: 28 - в сфере социального обслуживания населения, 4 – в сфере здравоохранения, 10 - культуры и искусства, 1 - физической культуры и спорта, 1 – в сфере охраны окружающей среды. Данный механизм позволяет повысить прозрачность расходования бюджетных средств и дает основу для анализа эффективности использования бюджетных средств путем обязательного проведения мониторинга исполнения заданий. В 2007 году планируется увеличить количество бюджетных учреждений, работающих по государственному заданию на оказание социальных услуг.

 

3. Основные направления совершенствования бюджетной системы на региональном уровне

 

Таким образом, как показал  анализ расходов бюджета НСО в 2007 году, основной недостаток бюджета  – это значительная доля межбюджетных трансфертов, составляющая 40 % всех бюджетных  расходов, что говорит о несовершенной  системе межбюджетных отношений.

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений не в полной мере отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на среднесрочную перспективу. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Тем не менее, региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. [13, c. 348]

Более 90% налоговых доходов  территориальных бюджетов формируется  за счет отчислений от федеральных  налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Все это приводит к  неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций и многим другим негативным последствиям. [4, c .14]

В настоящее время  межбюджетным отношениям в России присущ ряд серьезных проблем. Таких как:

• несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений;
• отсутствие взаимосвязи процесса выделения трансфертов с проводимыми реформами;
• неупорядоченность бюджетного устро<span class="dash041e_0441_043d_