Организация самоуправления в трудовом коллективе

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    НОУ ВПО МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  МОСКВЫ 
 
 
 
 

    Контрольная работа 

    Дисциплина: «Организационное поведение»

    Вариант:  
 
 

    Содержание:

    Организация самоуправления в трудовом коллективе………………………….

    Содержание  и цели поведенческого маркетинга……………………………….

    Методы  мативации…………………………………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Организация самоуправления в трудовом коллективе. 

В соответствии со ст. 6 Закона о государственном  предприятии (объединении) социалистическое самоуправление реализуется путем  участия всего коллектива и его  общественных организаций в выработке важнейших решений и контроле за их исполнением. Но трудовой коллектив не только участник (субъект) принятия управленческих решений, он одновременно объект управленческого воздействия. Поэтому можно говорить о самоуправлении на предприятии. Единоначалие в системе самоуправления осуществляется руководителем предприятия, который организует работу и несет ответственность за достигнутые результаты. В то же время решения, касающиеся деятельности предприятия, принимаются руководителем с участием трудового коллектива, действующих в нем органов общественных организаций. Таким образом, субъекты, осуществляющие управление на предприятии,— это администрация, трудовой коллектив, органы общественных организаций. Действенность самоуправления во многом определяется правовым положением этих органов (общего собрания, совета трудового коллектива — СТК, профсоюзного комитета и др.). Закон о госпредприятии закрепил правовой статус некоторых органов самоуправления, в частности общего собрания и СТК. Однако из-за нечетких формулировок отдельных статей Закона, например 13 и 14-й, невозможно выделить субъекта тех или иных прав. В результате СТК иногда выполняют несвойственные им функции, пытаются решать вопросы за администрацию и профком. Для развития самоуправления в Положении об СТК необходимо четко определить, какие вопросы решает он, а какие — профком (совместно или по согласованию с администрацией). Только тогда можно будет избежать ошибочных рекомендаций советам. Так, на предприятиях и в организациях электротехнической промышленности предлагалось использовать Временное положение о совете трудового коллектива. Согласно этому положению СТК вправе запрещать незаконные действия любых органов управления и должностных лиц предприятий и даже отменять приказы директора; согласовывать вопросы назначения на должность, снятия руководящих работников, их продвижения и перемещения. Без согласия СТК ни один руководящий работник предприятия не может быть назначен на должность или снят с нее.

  1. Эти рекомендации противоречат ст. 6 Закона о госпредприятии и ст. 2354 КЗоТ РСФСР, закрепляющим единоначалие администрации и функции общего собрания.

Препятствуют  развитию самоуправления также и нарушения демократических принципов формирования СТК, избрания руководителей. СТК, избранные с нарушением процедуры, как правило, недолговечны. Они не всегда занимают правильную позицию, возникающие конфликты разрешаются переизбранием председателя или состава совета. Действенным средством против нарушений демократических принципов могло бы быть признание результатов таких выборов недействительными. Поскольку оказание помощи администрации, профкому, парткому возложено на юридические службы, они должны осуществлять контроль над соблюдением процедуры избрания, а также разъяснять нормативные акты, регулирующие порядок избрания СТК, проведение выборов руководителей.

Управление трудом на предприятии выражается в правоприменительной, нормотворческой, оперативно-распорядительной деятельности.

2. Последнюю осуществляет администрация. Трудовому коллективу предоставлены права главным образом в решении перспективных проблем развития коллектива и предприятия (использования поощрительных фондов, строительства жилья, детских учреждений и др.). Особый интерес вызывает в связи с развитием самоуправления нормотворческая деятельность на уровне предприятия. Не всякий управляющий субъект обладает правом нормотворчества. Предоставление администрации, а затем и трудовому коллективу права использовать локальное нормотворчество в управлении (ст. 6 Закона о госпредприятии) связано с изменением методов управления, развитием социалистического самоуправления. Высказывается мнение, что функции управления трудом осуществляет предприятие, объединение.

3. Однако управляющим субъектом согласно ст. 6, 7 Закона о госпредприятии является администрация, трудовой коллектив. Упоминание предприятия в качестве такового в нормативных актах — результат несовершенства законодательной техники. Роль локального нормотворчества в управлении возрастает в условиях перехода предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование. Это изменяет соотношение централизованного и локального регулирования трудовых отношений. Новые условия хозяйствования, расширение прав трудовых коллективов и предприятий, развитие самоуправления ведут к расширению сферы локального регулирования. Локальные правовые акты касаются взаимоотношений различных служб предприятия, администрации, профкома и других общественных органов, участвующих в управлении. Так, во Владивостоке на Первомайском судоремонтном заводе издано распоряжение о единых требованиях к документам о нарушениях трудовой дисциплины и общественного порядка. На Дальзаводе разработана Инструкция о порядке привлечения работников к выполнению работ в сверхурочное время и дни отдыха, которая регламентирует процедуру организации, оформления, учета таких работ и проч.

Локальное нормотворчество  широко используется для решения  внутренних проблем при переходе на новые условия хозяйствования. Например, на заводе «Аскольд» (г. Арсеньев) для повышения материальной заинтересованности рабочих администрацией и профкомом подготовлено положение о стимулировании труда при трехсменной работе, в котором оговорены дополнительные по сравнению с законодательством (ст. 5 КЗоТ РСФСР) льготы материального и социального характера. Для более эффективной организации труда разработан скользящий график. В результате существенно возрос годовой фонд эксплуатации станков. На Находкинской фабрике трикотажных перчаток внедрили многостаночное обслуживание: стало возможным сократить число рабочих. Чтобы не терять опытных вязальщиц, коллектив перешел на шестидневную рабочую неделю и объем производства нужной рыбообработчикам продукции увеличился.

Локальное нормотворчество  служит общей цели управления — организации общественного труда, повышению его эффективности. Такие акты, как правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, положения о премировании и другие, направлены на регулирование отношений по организации труда в коллективе. А поскольку субъекты их принятия устанавливают правила собственного поведения, они являются и адресатами локальных норм. Локальные нормативные акты — акты самоуправления. Это проявляется в разработке и утверждении на собрании (конференции) трудового коллектива положений о порядке избрания СТК и проведении выборов руководителей.

4. Трудовой коллектив, его органы и администрация определяют содержание локальных норм. Участвуя в их разработке, обсуждении, принятии, трудовые коллективы могут оказать влияние и на формулировку того или иного правила, а значит, и на урегулирование трудовых отношений в целом. 

Участие трудового  коллектива, профкома в принятии локальных  норм, казалось бы, служит гарантией  высокого качества локальных правовых актов, обоснованности содержащихся в  них положений. Однако на практике распространены директивные методы управления: мнение коллектива не испрашивается, а если и обсуждается проект локального акта, то обычно формально. Проведенные в 1988 г. на одном из судоремонтных заводов г. Владивостока исследования показали, что участие коллектива в решении принципиальных вопросов управления трудом невелико. Так, на вопрос, учитывает ли администрация мнение коллектива при принятии решений по производственным, жилищным и другим вопросам, большинство опрошенных ответили: «иногда» — 66%, «нет» — 20, «да» — 12%. Отвечая на вопрос, при разработке проектов каких локальных актов учитывалось мнение работников, 56% указали на график отпусков, 53% — на коллективный договор. Слабо влияет мнение коллектива на разработку графиков сменности, положений о премировании и о выплате вознаграждения по итогам работы за год (16, 21 и 15% соответственно). Ряд решений рабочие рассматривают как неоптимальные: 71% отмечают, что решения администрации недостаточно справедливы, а 11%, — что все ее решения несправедливы. Вряд ли можно говорить о самоуправлении на таком предприятии, ибо отсутствует основа самоуправления — учет мнения коллектива при принятии решения.

Нередко юридические  службы не уделяют должного внимания разработке локальных норм, хотя оказание правовой помощи профсоюзному комитету и трудовому коллективу в осуществлении их полномочий— одно из основных направлений их работы.

5. Так, в правила внутреннего трудового распорядка разреза «Лучегорский» Хрустальненского горнообогатительного комбината включены положения, увеличивающие продолжительность предварительного испытания при приеме на работу и ущемляющие материальные интересы работников в этот период. При разработке положений о производственных бригадах коллективы бригад иногда наделяются полномочиями, которые принадлежат только администрации (например, совет бригадиров наделяют правом приема и увольнения работников). Вряд ли можно говорить о высоком уровне управленческого решения — локального нормативного акта — и об эффективности его управляющего воздействия на коллектив, если он содержит правила, противоречащие законодательству или понижающие уровень юридических гарантий.

6. Поэтому проект Общего положения о юридической службе в народном хозяйстве следует дополнить правилом о недопустимости издания нормативных актов без предварительной проверки службой их соответствия действующему законодательству.

В проведенных  исследованиях выявлена низкая активность членов коллектива в принятии управленческих решений. На вопрос: «Где Вы обсуждаете проблемы коллектива?», 72% опрошенных ответили, что предпочитают это делать в  кругу товарищей по работе, 52 — на собрании, 30% — в кругу друзей. А на вопрос: «В каких формах Вы участвовали в обсуждении проблем коллектива?», 80% ответили, что это выразилось в присутствии на собрании, и лишь 20% — в выступлениях на собрании. 77% опрошенных причину своей пассивности на собраниях объяснили тем, что думают, «от выступления ничего не изменится». Иные мотивы: считают себя не столь подготовленными — 16%, стесняются — 10, боятся преследования за критику — 5%. Выявлено и несоответствие между фактическим участием и возможностью (желанием) участвовать в управлении. Так, 74% опрошенных считают управление делом самого трудового коллектива, а в действительности, как мы выяснили, 80% рабочих лишь пассивно присутствуют на собрании. Не активен трудовой коллектив и при подготовке собраний. Вопросы на собрании рассматриваются главным образом по инициативе администрации (76%), реже — по инициативе коллектива (26%) и общественных организаций (12%).

Общие собрания еще не стали действенной организационно-правовой формой осуществления полномочий коллективов. Самоуправление реализуется преимущественно через СТК. Между тем в Законе о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями заложена идея непосредственной, демократии, когда в обсуждении и решении вопросов участвуют все члены коллектива. Это и есть то управление, которое В. И. Ленин считал более высокой формой демократизма, именно при такой форме обеспечивается «поголовное» участие в управлении всех трудящихся.

7. Не умаляя роли и значения СТК, нужно акцентировать внимание на непосредственной форме осуществления самоуправления, когда в управление вовлекаются широкие массы трудящихся, принимаются наиболее обоснованные решения. Наряду с общим собранием следует использовать и такую форму демократии, как проведение (в рамках предприятия) референдума по принципиальным вопросам жизни коллектива.

Развитие самоуправления связано с преодолением инертности, апатии членов коллективов. Это станет возможным, если будет существовать надежный механизм защиты их прав, гарантии учета мнения коллектива, реализации его решений. Без такого механизма коллектив испытывает трудности в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Так, часто не соблюдаются требования Закона о трудовых, коллективах об участии коллектива в решении вопросов использования фондов социального развития и материального поощрения, обсуждении и одобрении смет расходования фондов. В результате нарушается принцип социальной справедливости, часть фонда материального поощрения, предназначенная для дополнительного стимулирования инженерно-технических работников и управляющего персонала, значительно больше доли, выделяемой для рабочих.

8.Закон о трудовых коллективах - предусматривает принятие локальных актов с участием трудового коллектива в той или иной форме. Согласно ст. 11 проекты положений о премировании и выплате вознаграждения по итогам года до их утверждения должны быть рассмотрены на собраниях трудовых коллективов.

Контроль над подготовкой документов в области трудовых отношений предполагает не только установление компетентности коллектива (его органов) на принятие того или иного акта, соответствия его содержания законодательству, но и соблюдение процедуры его разработки. Локальные акты — управленческие решения, принятые с нарушением процедуры, должны признаваться недействительными.

Нередко решения  трудового коллектива игнорируются органами и должностными лицами, призванными оказывать содействие коллективам в осуществлении их прав. Так, Усть-Каменогорский горисполком не принял во внимание решение совета трудового коллектива треста «Алтайсвинецстрой» о размещении в здании, построенном за счет средств и силами треста, профсоюзной библиотеки. Горисполком расположил там свое учреждение. За защитой и помощью коллектив обратился в газету «Труд».

9. Чтобы управленческие решения трудового коллектива, основанные на законах о госпредприятии и трудовых коллективах, исполнялись, нужны надежные, эффективные гарантии. Такой гарантией, на наш взгляд, будет предоставленная коллективу возможность обратиться в суд с иском о защите субъективных прав. Это способствовало бы развитию самоуправления, повышению роли трудовых коллективов. Выработанный и закрепленный в Законе СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».