Контроль над исполнением государственных решений

- наличие субъектно-объектных отношений;

- содержательность решений – информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д.;

- процедура принятия решения;

- форма решения;

- время действия решения.6

Государственные решения оформляются обычно в правовых документах следующих видов: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, предписания, указания, положения, инструкции, приговоры и др. Виды и формы государственно-управленческих решений универсальны для всех государственных органов определенного типа. Например, для России закон есть акт законодательного органа вне зависимости от его уровня (федерального или субъекта федерации), постановление – есть акт Правительства России или правительств субъектов федерации и т.д. Такие разновидности документов, которые весьма часто используются во внутри- и межведомственном документообороте, как служебные письма, докладные записки, отчеты, рекомендации, извещения и другие не содержат властных требований, обязательных для исполнения их адресатами, а потому не являются актами, имеющими характер государственных решений.

Юридический вариант управленческого решения представляет собой правовой акт управления, который есть разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе государственно-управленческой деятельности органов власти (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и др.) отражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно. Например, в форме устного приказа в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления.7

С помощью правовых актов управления определяются правила должного поведения в сфере государственно-управленческих отношений. Путем их издания органы государственной власти и должностные лица решают те или иные вопросы (общие или индивидуальные), возникающие в процессе их деятельности. Правовые акты управления, наряду с некоторыми властно-управленческими действиями, иногда характеризуют термином из гражданского права – как конклюдентные (от лат. conclude – заключаю, делаю вывод). Это значит, что они выражают волю по установлению правоотношений (например, совершение сделки), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении. В государственно-управленческой практике нередко встречаются повеления, не обязательно выражаемые в форме письменного акта. Это, например, сигнал сирены, светофора, свисток постового милиционера, дорожный знак и т.п.

По критерию гласности полезно обозначить открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые оформляют решения, обычно связанные с госбезопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения гостайны и режима секретности.8

 

 

1.2.Формирование  и реализация управленческих  решений в системе государственного  управления

 

 

Проблемы, связанные с отысканием способов достижения поставленных целей с учетом имеющихся возможностей, т.е. проблемы принятия решений, пронизывают всю человеческую практику (и общественную, и личную) и поэтому отличаются большим разнообразием.

Решение как результат выбора – это уже предписание к действию, а как акт выбора – творческая составляющая управленческой деятельности, которая рассматривает решение неотделимо от такого понятия, как "властная воля". Таким образом, под решением понимаются одновременно и процесс, и результат, и акт выбора цели и способ ее достижения.9

В зависимости от основания классификации выделяют следующие задачи принятия решений:

структурированные, слабо структурированные и неструктурированные;

уникальные и повторяющиеся;

статические и динамические;

в условиях определенности и в условиях неопределенности (в частности, при риске, при противодействии);

с фиксированным набором альтернатив (вариантов решений, стратегий) и с формируемым в процессе принятия решений;

с одним критерием (целевой функцией, показателем качества или эффективности) и со многими (несколькими) критериями;

задачи выбора одной наилучшей (оптимальной) альтернативы или же выделение нескольких лучших альтернатив, ранжирование (разбивку на упорядоченные классы) всех или только выделяемых лучших альтернатив;

индивидуальные и коллективные решения;

волевые, интеллектуальные и эмоциональные решения;

технические, технологические и т.п.;

оперативные, тактические и стратегические;

рутинные и уникальные;

интуитивные и рациональные;

сложные и простые, и т.д.10

Процессы принятия управленческих решений занимают в управленческой деятельности центральное место. Заметим, что не всякое решение является управленческим, а только такое, которое, во-первых, является результатом выбора между несколькими альтернативами, в большинстве случаев приблизительно равноценными с точки зрения принимающего решение, а во-вторых, когда результат выбора как социальное явление влияет на других людей и воспринимается ими в качестве обязательного к исполнению. Если не выполняется первое условие, то принимаемое решение или продиктовано другими людьми, или обстоятельствами, не зависящими от лица, принимающего решение. В этом случае имеем дело с так называемым ритуальным правлением. В случае невыполнения второго условия имеет место управленческая утопия, а нереальное управление.

Процесс принятия решения как неотъемлемая составляющая каждой из функций управления предполагает наличие следующих факторов:

- Лицо, принимающее решение (ЛПР) – человек или группа  людей, наделенных необходимыми  полномочиями для принятия решения  и несущих за него ответственность.

- Управляемые переменные, охватываемые проблемой ситуации, т.е. совокупность факторов и условий, вызывающих появление той или  иной проблемы, которыми может  управлять ЛПР.

- Неуправляемые переменные  – охватываемые проблемой ситуации, которыми не может управлять  ЛПР, но которыми могут управлять  другие лица. В совокупности с  управляемыми переменными неуправляемые  переменные могут влиять на  результат выбора, образуя фон  проблемы или ее окружающую  среду.

- Ограничения (внутренние  и внешние) на значения управляемых  и неуправляемых переменных, которые  в совокупности определяют область  допустимых решений.

- Критерий (или критерии) для оценки альтернативных вариантов  решения. Критерий может быть  задан количественной моделью  или качественно (в терминах индивидуальных  предпочтений или в терминах  нечеткой логики).

- Решающее правило (или  система решающих правил) – принципы  и методы выбора решения, в  результате применения которых  получают рекомендации или рекомендуемое  решение (хотя окончательный выбор  остается за ЛПР).

- Альтернативы (возможные  исходы), зависящие как от значений  качественных или количественных  управляемых и неуправляемых  переменных, так и от самого  выбора.

- Решение, предполагающее  существование по крайней мере  двух альтернатив поведения (исходов); в противном случае проблемы  принятия решения не возникает  ввиду отсутствия выбора.

- Возможности реализации  выбранного или принятого решения. Функцию принятия решений можно  рассматривать как задачу, которую (хотя и с разным содержанием) постоянно приходится решать  в процессе управленческой деятельности  и которая имеет следующую  постановку: определить наилучший  способ действий для достижения  поставленных целей. Здесь под  целью понимаются как видение  желаемого состояния управляемой  системы, так и результат правильной (в определенном смысле) управленческой  деятельности. При этом имеется  проблема, если желаемое состояние  системы не соответствует фактическому. Проблема на своем фоне (совокупность  проблемы и ситуации) представляет  собой проблемную ситуацию. Для  разрешения проблемной ситуации  ЛПР стремится выбрать "самое  хорошее", оптимальное в определенном  смысле решение, надеясь, что оно  сохранит это свойство и в  перспективе. Если же решение  принимается в условиях неопределенности (имеется избыток или недостаток  информации, несколько критериев  оценки альтернатив и т.п.), то  имеет смысл говорить о решениях, оптимальных, которые следует искать  среди неулучшаемых альтернатив.11

Решение задачи называют допустимым, если оно удовлетворяет ограничениям, связывающим как управляемые, так и неуправляемые переменные. Допустимое решение называют оптимальным, если оно обеспечивает желаемый экстремум критерия выбора.

Проблемы, для которых зависимости между переменными выявлены так, что могут быть представлены числами или формализованы таким образом, что также допускают в конце концов численные оценки, определяются как структурированные (или количественно сформулированные). Проблемы, содержащие лишь название важнейших характеристик, ресурсов и признаков, количественные зависимости между которыми не определены, называют неструктурированными (качественно выраженными). Проблемы, которые содержат как качественные, так и количественные элементы, причем качественные и неопределенные аспекты проблемы имеют тенденцию усиливаться, называют слабо структурированными. Модель (описание) слабоструктурированных проблем может быть построена только на основании дополнительной информации, получаемой от человека или группы лиц, участвующих в решении такой проблемы, для компонентов которой характерны нечеткость, многовариантность и приближенный (хотя и с сохранением структуры) вид описания.12

 

 

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

 

 

2.1.Общая характеристика  контроля над исполнением государственных  решений

 

 

Контроль – это одна из основных функций управления, представляющая собой обеспечение достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля руководство организации определяет правильность своих решений и устанавливает потребность в их корректировке.

Осуществлять контроль – это значит, с одной стороны, устанавливать стандарты, измерять фактически достигнутые результаты и их отклонения от установленных стандартов; с другой – отслеживать ход выполнения принятых управленческих решений и оценивать достигнутые результаты в ходе их выполнения.13

Именно результаты контроля становятся основанием для руководителей организации корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе реализации принятых ранее решений значительны.

Контроль исполнения управленческих решений обусловлен множеством причин.

Основная причина необходимости контроля – неопределенность, которая, будучи неотъемлемым элементом будущего, присуща любому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем. Существуют следующие факторы неопределенности:

временной интервал между принятием и реализацией решения -между прогнозировавшимся развитием ситуации при принятии управленческого решения и реальным развитием ситуации принятия решения всегда неизбежен некоторый зазор, некоторые отклонения, поскольку принятие решения осуществляется на основании того или иного видения ситуации, той или иной модели ситуации, которая всегда неполна;

персонал организации. Исполнители принятых решений – люди, а не машины. Отклонения возможны в ходе выполнения принятых решений и по этой причине, например, может быть неэффективным взаимодействие работ между различными подразделениями внутри организации, может быть недостаточно правильно понято задание, наконец, исполнитель может заболеть, его может переманить конкурент и т.д. Насколько удачна модель и эффективно принятое управленческое решение, зависит от профессионализма менеджера, принимающего решения. Поэтому при осуществлении контроля оценивается и измеряется как ход выполнения принятых организацией решений, так и соответствие принятых ранее решений реализовавшемуся развитию ситуации принятия решения.14

Отсутствие надежной системы контроля и, как следствие, эффективной обратной связи может привести организацию к кризисной ситуации. Отсутствие эффективной обратной связи стало причиной краха многих крупных и мелких организаций.

Если принятое ранее решение оказалось недостаточно эффективным или ошибочным, то именно хорошо отлаженная система контроля может позволить своевременно это установить и внести коррективы в действия организации. Хорошо отлаженная система контроля своевременно выявляет проблемы. Это справедливо и для решений, содержащих элемент риска.

Система контроля позволяет выявить те положительные аспекты и сильные стороны, которые определились при осуществлении ее деятельности. Сопоставляя реально достигнутые результаты с запланированными, руководство организации получает возможность определить, где организация добилась успехов, а где потерпела неудачу. Другими словами, один из важных аспектов контроля состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности организации наиболее эффективно способствовали достижению ее общих целей. Определяя успехи и неудачи организации и их причины, менеджер может быстро адаптировать организацию к динамичным требованиям внешней среды и обеспечить тем самым наибольшие темпы продвижения к основополагающим целям организации.

Любая функция управления может эффективно действовать только при наличии эффективно действующей системы контроля. Контроль – это критически важная и сложная функция управления, неприятная, однако, для работников предприятия.