Виды государственного контроля

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ……4

1.1 Сущность государственного контроля 4

1.2 Основные цели контроля 5

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 6

2.1 Классификация государственного контроля 6

2.2 Виды государственного контроля Российской Федерации 8

2.2.1 Президентский контроль 8

2.2.2 Контроль органов законодательной (представительной) власти 11

2.2.3 Контроль органов исполнительной власти 14

2.2.4 Судебный контроль 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях проблемы государственного контроля и надзора  приобретают важную теоретическую  и практическую значимость. Система  государственного и общественного  контроля, охватывавшая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, за последние годы значительно изменилась. Так, был  ликвидирован институт народного контроля, и вместе с тем усилилась роль частного (аудиторского) контроля, вводятся нормы либерализации или, напротив, ужесточения контроля в различных  областях общественной и предпринимательской  деятельности и так далее.

Определение понятия «государственный контроль» дается различными специалистами  по-разному. Так, некоторые ученые пишут, что контроль является самостоятельным  видом работы, сущность которой состоит  в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем  предписаниям, которые объект получил  от управляющего органа или должностного лица

Другие считают, что это  правовая процедура, направленная на выявление  возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту. Тем не менее, превалирует мнение о том, что государственный контроль представляет собой отдельную форму  власти, дополняющую классическую триаду ветвей власти, в основе каждой из которых  лежит юридическая трансформация  определенной функции государственной  власти: та или иная ветвь власти находит свое организационное выражение  в определенном органе или системе  однородных органов. У каждого вида органов свой основной профиль деятельности.

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

1. Сущность государственного контроля.

Сущность государственного контроля:

1) деятельность специально  уполномоченных органов и должностных  лиц в пределах установленной  компетенции;

2) наблюдение за функционированием  подконтрольного объекта, находящегося  в состоянии подчиненности по  отношению к субъекту контрольной  деятельности;

3) получение полной, достоверной  информации о состоянии законности  в подконтрольном объекте;

4) соотнесение деятельности  подконтрольного объекта с точки  зрения как законности, так и целесообразности;

5) принятие мер по предупреждению  правонарушений и недопущению  вредных последствий;

6) выявление причин и  условий, способствующих совершению  правонарушений, их нейтрализация  и устранение;

7) применение мер ответственности  (дисциплинарной и материально-правовой);

8) организация наиболее  рационального (эффективного) режима  функционирования подконтрольного  объекта.

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все  направления деятельности подконтрольного  объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению  деятельности, какому-либо конкретному  вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный  контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно  не подчиненных контролирующему  органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности –  постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

1.2 Основные цели контроля.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и  соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и  всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством  отдельно по каждому виду государственного контроля.

Государственный контроль –  деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных  лиц и иных уполномоченных субъектов  по наблюдению за функционированием  подконтрольного объекта с целью  установления его отклонений от заданных параметров.

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Классификация государственного контроля.

Существуют различные  основания для классификации  видов государственного контроля.

В зависимости от объема контрольной деятельности различают  общий и специальный контроль.

Общий государственный контроль заключается в систематической  проверке соответствия решений и  действий подконтрольного объекта  законодательству, укреплению государственной  дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений.

Характерными чертами  общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительство  РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.

Общий контроль выполняет  функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

Специальный государственный  контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного  объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями.

Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых  проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля.

В зависимости от положения  контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный  контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении  внешнего контроля создает то, что  подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

Внутренний государственный  контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем  органа, предприятия или организации  самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа — например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы собственной безопасности правоохранительных органов.

В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может  быть выделен предварительный, текущий  и последующий контроль. Предварительный  государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения  или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству.

Текущий государственный  контроль осуществляется в течение  всего периода функционирования подконтрольного органа — например, проверка соответствия предприятий  общественного питания санитарно- эпидемиологическим требованиям или  наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного  транспорта.

Последующий государственный  контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются  не только соответствие решения или  действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность  предпринятых действий. Например, последующий  контроль осуществляется органами прокуратуры  при проверке деятельности следователя  в ходе проведения следствия по уголовному делу.

2.2 Виды государственного контроля Российской Федерации.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной  (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной  власти;

4) судебный контроль.

2.2.1 Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в  том, что он определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь  возлагается на соответствующие  органы исполнительной власти ¹.

Он осуществляет контрольные  полномочия при формировании Правительства  и других федеральных органов  исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных  министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность  осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и  других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов  исполнительной власти, ведающих вопросами  обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично  и через соответствующие президентские  структуры, прежде всего Администрацию  Президента.

Контрольное управление как  подразделение Администрации Президента:

-организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;

-при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;