Виды государственного контроля

В субъектах Федерации  контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие  министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем  их полномочий определен федеральным  законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные  методы. Они проводят ревизии и  проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных  лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управления.

2.2.4 Судебный контроль.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства⁵. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционный (уставный) суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы. Институт мировых судей находится в стадии формирования, но во многих субъектах РФ они уже начали функционировать.

Вместе с тем судебную власть как одну из ветвей государственной  власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового  государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого  и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но, что не менее значимо, судебная власть - это еще и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать  активное влияние на решения и  действия исполнительной власти.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться в конце 1970-х гг. Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции РФ. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, жалобы граждан. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), признанные неконституционными, утрачивают силу.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции  и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных  лиц. Представление должно быть рассмотрено  субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный  Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления  и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между  органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения  нормативных актов, определяющих компетенцию  этих органов.

Толкование Конституции  РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для  всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан  и их объединений.

Согласно Конституции  РФ Конституционный Суд действует  лишь по запросам и жалобам, он лишен  права начинать дела по собственной  инициативе.

Поводом к рассмотрению и  разрешению дел в Конституционном  Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат  Федерального Собрания, одной пятой  членов Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной  и исполнительной власти субъектов  Федерации. Жалобы граждан рассматриваются  в случаях нарушения их конституционных  прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Формы контроля судов общей  юрисдикции за деятельностью органов  исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей  юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных  дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и  условия, способствовавшие возникновению  дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или  иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие  предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его  и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей  юрисдикции гражданских дел также  осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, о неправильной записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью. По этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение, налоговые  правонарушения и др.) суд проверяет  законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет  предусмотренные законом административные наказания. При необходимости суд  дает оценку неправомерным действиям  органа исполнительной власти и устраняет  допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).

В условиях рыночной экономики  особую роль играет система арбитражных  судов. Этот вид правосудия позволяет  установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический  произвол чиновников, цивилизованно  осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров.

Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих  в процессе предпринимательской  деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений.

Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом. Содержанием контроля, осуществляемого  арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел  соответствия актов и действий органов  исполнительной власти, их должностных  лиц требованиям законности и  принятие мер по устранению выявленных нарушений. Суд принимает решение  на основании действующего законодательства после всестороннего изучения всех доказательств по делу. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных  правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных  лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми  государственными органами, органами местного самоуправления и иными  органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. Принудительное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным  судом. Немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов  государственных органов. С 1997 г. начал  активно действовать институт судебных приставов.

Таким образом, Конституционный  Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные  суды и мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных  и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере  исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный контроль можно определить как форму или функцию государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.

Небезынтересно отметить, что в официальных документах также дается определение государственного контроля. Например, в письме Минэкономразвития  РФ от 20 ноября 2008 г. № Д05-5158 указано, что «государственный контроль (надзор) — одна из форм осуществления государственной  власти, обеспечивающая соблюдение законов  и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в  пределах их компетенции». Принципы государственного контроля имеют универсальный характер и распространяются на всю систему государственных органов и, следовательно, являются общими принципами государственного контроля.

Единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления⁶. Эффективность осуществления народом своей власти через названные органы решающим образом зависит от уровня государственного контроля. При этом данный контроль в соответствии с Конституцией в любом случае остается государственным, поскольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выступают формой единой государственной власти.

Специалисты, с которыми стоит согласиться, говорят о  том, что неприемлемо деление  государственного контроля на политический, административный и судебный. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» ⁷.

В условиях, когда в России сложилось идеологическое многообразие и действует многопартийная система, осуществление политического контроля со стороны той или иной партии или движения в корне противоречит Конституции Российской Федерации.

Количество органов государственного контроля, численность занятых в  них работников должны быть сведены  к минимуму, позволяющему без дублирования и волокиты поощрять творческую инициативу предпринимателей, развитие нормативных  рыночных отношений. Полномочия органов государственного контроля должны быть четко определены, а превышение этих полномочий их работниками, злоупотребление ими служебным положением, коррупция, взяточничество-своевременно пресекаться. Не секрет, что сами контролирующие инстанции не свободны от лоббирования, бездействия, склонности к компромиссам.

Последние инициативы руководства  страны во многом направлены на упорядочение полномочий органов государственного контроля. Так, в декабре 2008 г. был  подписан Закон от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература, -  2011.

2. Административное право  Российской федерации. / Отв. ред.  Н.Ю.Хаманева – М.: Юрист,2007.

3. Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2009. N 5.

4. Административное право. ред. Н. В. Макарейко. Конспект лекций, 2009

5. Дмитриев Ю.А., Евтеева  А.А. Петров С.М. Административное  право: Учебник. – М.: Изд-во  Эксмо, 2007.

6. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник. Учебное пособие для ВУЗов. Юнити. 2009 г.

7. Труханович Л.В. Административное право России. Конспект лекций. Приор.  2010 г.

8. Административное право  - укрепление государства и динамика  социально-экономического развития (научная конференция) // Государство  и право. 2010. N 8.

9. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(по состоянию на август 2010 в ред.фз №60-ФЗ от 28.04.2009; №164-ФЗ от 17.07.2009; №261-ФЗ от 23.11.2009; №365-ФЗ от 27.12.2009; №66-ФЗ от 26.04.2010; №242-ФЗ от 30.07.2010)// Справочная правовая система – URL: http://www.legis.ru/misc/doc.php?id=5852