Кадровая политика, её основные аспекты

Названные группы организаций с учетом нынешних условий  и структуры государственного управления составляют организационный комплекс по менеджменту человеческих ресурсов.

Второй этап. Этот этап охватывает разработку методических рекомендаций по составлению целевых  программ развития комплексов по управлению человеческими ресурсами.

Программа развития рассмотренного кадрового комплекса  может включать в себя следующие  разделы.

1. Структура  комплекса.

В этом разделе  содержатся сведения о составе комплекса  по управлению человеческими ресурсами, перечень всех его структурных звеньев  по установленным группам с их характеристиками.

2. Основные показатели  оценки и планирования деятельности  комплекса и его структурных  звеньев.

Рекомендуемая система основных показателей деятельности комплекса по управлению человеческими  ресурсами на уровне региона приведена  в таблице 3.1.

3. Анализ исходного  уровня развития кадрового комплекса.

Анализ проводится по показателям табл. 3.1. При этом необходимо учитывать определение  потребности комплекса в квалифицированных  кадрах и выявление ее соответствия современному уровню в анализируемом  периоде. Причем подготовка таких специалистов должна осуществляться в органическом единстве с учетом обеспечения всех стадий жизненного цикла этого комплекса (научные исследования, проектирование, реализация, эксплуатация).

4. Разработка  прогноза развития кадрового  комплекса.

Этот прогноз  также разрабатывается по показателям, приведенным в табл. 3.1. Для этого  необходимо разработать такие прогнозы: численности населения; численности  трудоспособного населения; потребности  населения в работе; коэффициентов  трудовой активности различных половозрастных групп; потребности населения в  образовании; потребности хозяйства  в квалифицированных кадрах; количества рабочих мест; развития системы образования (всех ее звеньев); перспективной занятости  населения в отраслях хозяйства; повышения производительности труда; развития предпринимательства; развития основных групп структурных звеньев, обеспечивающих кадровый комплекс; объема капитальных вложений на развитие этого комплекса; потребности в ресурсах (трудовых, материальных, финансовых).

5. Количественное  определение цели развития кадрового  комплекса на планируемый период.

Этот раздел программы разрабатывают после  определения окончательной суммы  капитальных вложений, выделенной на развитие комплекса. Капитальные вложения в развитие комплекса на планируемый  период, результаты анализа и выполненные  прогнозы представляют собой исходную информацию, необходимую для определения  количественного уровня цели, который  должен быть достигнут в планируемом  периоде. Конечная цель кадровой программы - уровень образования и профессиональной подготовки работников на конец прогнозируемого  периода и уровень обес-печенности кадровой потребности.

6. Определение  структурной части разработки  кадровой политики.

Основу структурной  части программы развития кадрового  комплекса составляют определение  перечня и содержания мероприятий  по достижению цели, их взаимная увязка, установление сроков выполнения. В  этом разделе отражаются следующие  мероприятия: совершенствование демографической  политики (материальная помощь многодетным  семьям, организация дошкольных учреждений, детского досуга и т. д.); улучшение  медицинского обслуживания, охраны труда  и здоровья; повышение эффективности  подготовки учащихся в общеобразовательных  школах и усиление их профориентации; улучшение системы комплектования кадрами отраслей и регионов; развитие службы занятости; повышение эффективности  подготовки квалифицированных рабочих  и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов; совершенствование системы распределения  и перераспределения квалифицированных  кадров; повышение эффективности  использования квалифицированных  кадров; развитие системы управления человеческими ресурсами. Каждое из перечисленных направлений должно быть обосновано расчетами и привязано  к конкретным исполнителям. 

7. Обоснование  ресурсной части кадровой политики.

Обязательным  условием разработки этой части программы  является увязка конечных показателей  развития кадрового комплекса со всеми видами производственных ресурсов (материальными, трудовыми, финансовыми), а также с мощностями строительно-монтажных  и других производственных организаций.

Третий этап. На этом этапе выбирают оптимальный  вариант кадровой программы с  учетом исходных предпосылок.

Эффективность есть свойство, присущее целенаправленным системам и проявляющееся в процессе их функционирования относительно поставленных целей. Критерием эффективности  функционирования системы следует  считать степень (меру, вероятность) достижения конкретной цели.

Таблица 3.1.

Рекомендуемая система основных показателей деятельности регионального комплекса по управлению человеческими ресурсами.

3.2. Методы прогнозирования  и планирования  в кадровой политике.

Главная особенность  планирования развития кадров заключается  в его ярко выраженной социальной направленности. Планы развития кадров являются важным разделом социальной программы общества. Сложность такого планирования обусловлена длительным циклом подготовки квалифицированных  работников. Оно должно опираться  на разработку системы прогнозов (социально-демографических, экономических, научно-технических, развития отдельных отраслей и регионов).

Этапы разработки комплексного прогноза развития кадров. Решение названной двуединой  задачи обеспечивается разработкой  комплексного прогноза формирования и  развития квалифицированных кадров, осуществление которого можно условно  разделить на следующие основные этапы.

1. Исходным пунктом  прогноза является анализ основных  закономерностей и тенденций,  характеризующих процесс формирования  и развития кадров в стране, отрасли, регионе, выявление основных  проблем их распределения и  использования. Особое значение  при этом имеют достоверная  оценка естественного и механического  движения населения и анализ  всех форм подготовки кадров. Кроме того, необходимо проанализировать  сложившийся уровень обеспеченности  квалифицированными кадрами отраслей  материального производства и  непроизводственной сферы, уровень  организации труда, заработной  платы и методов стимулирования  в них.

С учетом результатов  анализа разрабатывается система  прогнозов: естественного и механического  движения населения; уровня образования  населения; развития системы образования; увеличения заработной платы и других выплат; потребности страны, региона, отрасли в кадрах; занятости населения  по сферам и отраслям; повышения  производительности труда по отраслям; сокращения ручного труда.

Выбор наиболее обоснованной концепции формирования и подготовки кадров и увязка ее с прогнозом их распределения  и использования в отраслях и  регионах. Полученные на втором этапе  результаты прогнозов демографической  структуры трудоспособного населения, а также прогнозы потребности  отдельных половозрастных групп  населения в работе увязываются  с прогнозными показателями развития системы образования и подготовки кадров, с выявленной потребностью отраслей и регионов в рабочих  и специалистах соответствующего уровня образования.

На четвертом  этапе рассчитывают систему показателей, включающую в себя показатели воспроизводства  населения, производства кадров, распределения  кадров, использования кадров. На этом этапе особое значение имеет использование  балансового метода, который предполагает разработку следующих прогнозных балансов: сводного трудовых ресурсов; наличия  и движения трудовых ресурсов; привлечения  молодежи, оканчивающей среднюю школу, на работу и продолжение образования; потребности в подготовке квалифицированных  кадров (рабочих и специалистов); наличия квалифицированных кадров и рабочих мест (по категориям работников).

На пятом этапе  корректируют систему прогнозируемых показателей на основе уточненных перспективных  показателей повышения производительности труда в отраслях хозяйства для  всех категорий работников. Уточненные перспективные показатели повышения  производительности труда в отраслях хозяйства и прогнозные значения абсолютных показателей по выпуску ими конечной продукции позволяют уточнить перспективную потребность отраслей в работниках различных категорий с учетом уровня их квалификации.

Определение потребности  производственных и непроизводственных отраслей хозяйства в квалифицированных  рабочих и специалистах на плановый период является центральной и в  методологическом отношении наиболее сложной проблемой кадровой политики.

Методика определения  потребности в квалифицированных  кадрах должна обеспечивать возможность  расчета требуемой численности  рабочих (по основным профессиям) и  специалистов (по группам специальностей) в отраслевом и территориальном  масштабах с учетом потребностей хозяйства, сбалансированной с численностью трудоспособного населения страны в целом и отдельных территориальных  единиц (областей, районов, крупных  городов).

Заключение

Повышение авторитета и престижности государственной  службы, создание надлежащих экономических  и социально-правовых условий, пресекающих  такие раздражающие общество явления, как коррупция, взяточничество, приток «случайных» людей в региональный аппарат власти, автоматически выталкивающих  оттуда достойных специалистов, приобретает  особую значимость. В ходу протекционизм, местничество, слухи, инновационная  боязнь, самореклама и порой узурпация  власти. Ставка на интеллект, компетентность и профессионализм чиновников - один из главных путей совершенствования  государственного регионального управления в условиях происходящей трансформации  общественного строя в России.