Этапы формирования Российской пенсионной системы

  Таким образом, повышение уровня информированности  населения должно стать ключевой задачей пенсионной реформы. При  этом решать эту задачу должно не только государство, как инициатор и  организатор реформы, но и сами управляющие  компании, негосударственные пенсионные фонды.

  За последние  годы в нашей стране сложилась  неблагоприятная демографическая  ситуация. Так, согласно прогнозу Госкомстата  России в России через 28-30 лет на одного работающего будет приходиться  один пенсионер, сейчас же на каждого  пенсионера приходится 1.6 работающего  гражданина. К 50-м годам этого  века население России сократится до 100 млн. человек, уменьшаясь на 700 тыс. человек  в год.

  2.2 Реформирование распределительной пенсионной системы

  Сложившаяся в стране демографическая ситуация, в том числе устойчивая тенденция  к снижению рождаемости обусловила необходимость реформирования распределительной  пенсионной системы.

  Вследствие  этого в 2002 году были приняты законы о пенсионном обеспечении и Федеральный  закон от 31 декабря 2001 года№ 198-ФЗ “О внесении дополнений и изменений  в Налоговый кодекс РФ и в некоторые  законодательные акты РФ о налогах  и сборах”. Настоящим законом  были введены значительные изменения  в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации "Единый социальный налог". Была изменена редакция статьи 234: "Настоящей  главой Кодекса устанавливается  единый социальный налог (далее в  настоящей главе - налог), предназначенный  для мобилизации средств для  реализации права граждан на государственное  пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь".

  Теперь, в  рамках единого социального налога предприятия должны были уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительной  части трудовой пенсии, для мужчин в возрасте от 1953 года рождения и  женщин - от 1957 г, и страховой в  соответствии с Федеральным законом  от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

  Весной 2004 года Государственная дума РФ приняла  законопроект о снижении базовой  ставки единого социального налога с 35,6 % до 26 % для работодателей при  фонде оплаты труда работника  в год до 300 тысяч рублей. В результате снижения единого социального налога предприятия сэкономят до 280 млрд. рублей, которые пойдут на повышение  зарплаты, инвестиции, увеличение оборотных  средств, покупку активов и это  будет стимулом для вывода “из  тени” предприятиями зарплат. В  этой связи многие работники получат  начисления в пенсионные, страховые и медицинские фонды, и их социальные гарантии будут, наконец обеспечены. Правда, законопроект готовит как минимум три неприятных "сюрприза" для работников и предприятий.

  Во-первых, исчезнет накопительная система  пенсии. Сегодня структура социального  налога предполагает, что 28 % единого  социального налога перечисляется  в Пенсионный фонд: 14 % идет на финансирование базовой части пенсии, остальные 14 % делятся между страховой и  накопительной частями будущей  пенсии. На накопительную часть работодатель перечисляет от 2 % (для россиян  старше 1967 года рождения) до 4 % от дохода работника.

  Граждане, родившиеся в 1967 году и позже, будут  и далее накапливать на своих  индивидуальных пенсионных счетах деньги из средств, которые за них в качестве единого социального налога платит работодатель

  Россияне  в возрасте от 37 до 51 года не будут  участвовать в накопительной  пенсионной системе вообще, таким  образом, работодатель больше не будет  нести ответственность за их накопительную  часть пенсии.

  Гражданам, относящихся к возрастной группе от 37 лет до 51 года будет предложено добровольно отчислять из своей  зарплаты 4 % на будущую пенсию в негосударственный  пенсионный фонд, либо перечислять  на накопительные счета в Пенсионный фонд России, и по всей этой сумме  предполагается дать вычеты по подоходному налогу.

  Так с 2005 года вводится новое понятия “дополнительное  пенсионное страхование”. Подразумевается, что дополнительное пенсионное страхование  займет промежуточное положение  между обязательным пенсионным страхованием и добровольным пенсионным обеспечением.

  Следовательно, под дополнительным пенсионным страхованием подразумевается система правовых, экономических и организационных  мер, направленных на дополнительное увеличение получаемого гражданами обеспечения  по обязательному пенсионному страхованию.

  Дополнительные  страховые взносы, уплачиваемые по договору дополнительного пенсионного  страхования, страховщиком по которому является Пенсионный фонд РФ, подлежат временному размещению и инвестированию в порядке, предусмотренном ФЗ “Об  инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” для временного размещения и инвестирования средств  пенсионных накоплений. Если же страховщиками  являются негосударственные пенсионные фонды, то Пенсионный фонд России перечисляет  туда взносы в течение двух недель на основании данных, представленных работодателем.

  Снижение  единого социального налога на 5-7 % не изменит ситуации системы социального  страхования. Но это приведет к потере Пенсионным фондом доходов в размере 200 млрд. рублей. При этом прогнозируемый рост налогооблагаемой базы покроет  лишь 30 млрд. рублей из этой суммы. Компенсация  остальной части тяжким бременем ляжет на федеральный бюджет, а  следовательно и на плечи населения. Данные изменения требуют тщательного  и взвешенного анализа. Ведь последствия  этих изменений, которые произойдут в российской пенсионной системе, могут  быть как позитивными, так и негативными.

  В качестве заключения хотелось бы выделить основные различия между старой пенсионной системой и новой:

  - в новой  модели расчета пенсий заработная  плата работника будет учитываться  в полном объеме и на протяжении  всего трудового стажа. Новая  модель, оставаясь распределительной,  дополняется персонифицированным  учетом и накоплением пенсионных  прав гражданина и пенсионных  обязательств государства. Старая  система в основе своей являлась  не столько распределительной,  сколько перераспределительной  - между группами с различным  уровнем дохода;

  - новая  пенсионная модель в большей  мере является страховой моделью,  в которой размер пенсии зависит  от размера заработной платы;

  - новая  модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности  поколений. Но в отличие от  старой она основана на персонифицированном  учете обязательств государства  перед будущим пенсионером. При  этом на счетах граждан будут  накапливаться не средства, а  обязательства государства перед  гражданами. Платежи за работающих  будут поступать в Пенсионный  фонд России и фиксироваться  на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться  на выплаты пенсий нынешним  пенсионерам;

  - новым  пенсионным законодательством установлены  и новые нормы по трудовому  стажу. Минимальный стаж для  получения базовой пенсии будет  составлять 5 лет. В существующей  модели отработанными годами  определялось, какой процент от  учитываемой зарплаты может получить  в виде пенсии работник. Согласно  новой модели, основным показателем,  который будет определять размер  пенсии - будет сумма рублей на  лицевом счете. Сумма эта будет  во многом зависеть от количества  отработанных лет. Чем больше  лет, тем больше пенсионный  капитал, тем больше пенсия;

  - в новой  пенсионной модели предложена  принципиально новая схема индексации  пенсий. В основе ее - прогноз темпов  инфляции и роста заработной  платы на планируемый год. По  этим показателям и с учетом  прогнозируемых доходов пенсионной  системы и будет определяться  размер индексации на год, утверждаемый  в бюджете ПФР.

  Необходимость проведения пенсионной реформы в  нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет  многих: пенсионеров — из-за явно низкого размера пенсий; работодателей  — вследствие непомерно высоких  страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным  уровнем пенсионеров; регионы - поскольку  одни из них — доноры, должны в  существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых  для пенсионного обеспечения  средств.

  Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективе  предусматривает переход от действующей  распределительной к смешанной  системе пенсионного обеспечения, которая будет в себя включать:

  - государственное  пенсионное страхование, по которому  выплата пенсий осуществляется  в зависимости от страхового (трудового)  стажа, суммы уплаченных взносов  в бюджет государственного пенсионного  страхования, финансируется государственное  пенсионное страхование как за  счет текущих поступлений в  Пенсионный фонд РФ, так и за  счет средств, полученных от  направления части обязательных  взносов на накопления;

  - государственное  пенсионное обеспечение для отдельных  категорий граждан, а также  лиц, которые не приобрели права  на пенсию по государственному  пенсионному страхования, - за счет  средств федерального бюджета:

  - дополнительное  пенсионное страхование, осуществляемое  за счет добровольных взносов  работодателей и работников, а  в случаях, установленных законодательством  РФ — обязательных страховых  взносов.  

                                                   Заключение 

  Первый  этап пенсионной реформы начался  в 1990 г. принятием нового российского  закона “О государственных пенсиях  в РСФСР” от 20 ноября 1990 г. №340-.

  В целях  реализации норм Закона РСФСР “О государственных  пенсиях в РСФСР” постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного  бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа  реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы  социального обеспечения была выделена организационно- и финансово-самостоятельная  ветвь — пенсионная система, которая  постепенно стала приобретать черты  страховой.

  С 1995 г. начался  второй этап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства  РФ №790 была утверждена Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации, которая  определила общие тенденции дальнейшего  реформирования государственного пенсионного  страхования и очертила контуры  будущей пенсионной системы.

  В развитие Концепции реформы пенсионного  обеспечения был принят Федеральный  закон №27-Ф “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  государственного пенсионного страхования”.

  Одним из важнейших шагов по обеспечению  более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника  явилось принятие Федерального закона №113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”.

  В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил  в силу федеральный закон “Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” № 27-ФЗ возникла настоятельная потребность в  разработке принципиально новой  модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и  уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая  ознаменовала начало нового — третьего этапа пенсионной реформы.

  Главной проблемой пенсионной реформы является неосведомленность граждан страны об ее этапах и ходе реализации. Отсутствие информации о ходе пенсионной реформы  приводит к тому, что граждане не предпринимают никаких действий, что только усиливает монопольное  положение государственной управляющей компании. При недостаточной информированности определенная часть населения будет делать непродуманный выбор и в итоге терять те деньги, которые составляют накопительную часть их пенсии. Как итог этого — возрастание напряженной социальной обстановки в обществе, общее недовольство пенсионной реформой и ее проводником - государством.

  Необходимость проведения пенсионной реформы в  нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет  многих: пенсионеров - из-за явно низкого  размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых  взносов в ПФ РФ; власть — по причине  недовольства значительной части населения  низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы — поскольку одни из них  — доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние  считают, что выделяемые им дотации  слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может  решить задачу сбора необходимых  для пенсионного обеспечения  средств.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Список литературы