Экономический механизм антидемпинговых мер во внешней торговле

1) высокая активность  применения антидемпинговых мер  другими странами (использовались данные по числу мер, которые были введены странами ВТО). Этот показатель рассматривается как индикатор демпинговой активности и фактор возможной переориентации демпингующих поставщиков на рынок России;

2) значительные объемы  импорта товаров данной группы в Россию;

3) неблагоприятное изменение показателей конкурентных преимуществ Российской Федерации при импорте. Использован индекс относительных конкурентных преимуществ (отношение удельного веса данного товара в импорте РФ к среднемировому).

Современное законодательство развитых стран различает два  основных типа демпинга:

• ценовой демпинг — или продажа на экспортном рынке товара по цене, которая ниже его цены на национальном рынке;
• стоимостный демпинг — продажа товара на экспортном рынке по цене, которая ниже его стоимости.

В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

• Спорадический демпинг — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма— либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок.
• Преднамеренный демпинг — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства.
• Постоянный демпинг — постоянный экспорт товаров по цене ниже их себестоимости.
• Обратный демпинг — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке (например, экспорт газа и других энергоносителей из РФ). Встречается редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют.
• Взаимный демпинг — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.

К основным плюсам демпинга можно отнести:

- появление возможности  внедриться и продвигаться на  рынке даже, если конкуренты занимают  достаточно сильные позиции;

- использование демпинга  в качестве инструмента продвижения  товара. В демпинг не придется инвестировать средства, чего не скажешь о, например, рекламе в средствах массовой информации;

- доступность демпинга  без каких-либо денежных вложений.

Существуют и минусы демпинга в бизнесе:

- более низкие показатели  деятельности компании (рентабельность, доходность и др.);

- компания, использующая  демпинг, тем самым, как правило,  настраивает против себя профессиональное  сообщество;

- у потребителей может  сформироваться отрицательное мнение  о товаре, работе, услуге. Это происходит по причине того, что значительная часть потребителей придерживается мнения, что высокая цена показатель высокого качества, а низкая цена, соответственно, показатель низкого качества.

В условиях либерализации, защита внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции является важнейшей составляющей стратегии большинства товаропроизводителей мира. Такие отрасли, как легкая, пищевая, фармацевтическая, химическая промышленность, металлургия, сельское хозяйство и многие другие агрессивно защищают свой рынок от недобросовестной конкуренции. Таким образом, применение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер, в рамках антидемпинговых процессах является ключевым.

Антидемпинговый процесс  – урегулированная процессуальными  нормами властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение  юридических дел, связанных с защитой национальных отраслей экономики государства-импортера от ущерба, причиной которого является поставка на его таможенную территорию товаров по демпинговым ценам.²⁶

По своей природе  антидемпинговый процесс является специализированным административным процессом и в общем плане  представляет собой разновидность  юридического процесса. К его предмету относятся дела, связанные с поставкой  товаров на таможенную территорию государства-импортера по демпинговым ценам, наносящим ущерб, или создающим угрозу его нанесения, или препятствующим становлению национальной отрасли экономики.

Неотъемлемым признаком  антидемпингового процесса является обязательное участие в нем уполномоченного государственного органа. При этом деятельность субъектов власти, характеризующаяся активностью и наличием полномочий, посредством которых они влияют на ход антидемпингового процесса и доказательственную деятельность заинтересованных сторон, должна строиться на основе базовых юридических принципов (законность, состязательность и др.), закрепленных как в национальном законодательстве, так и в  унифицированных правилах.

Антидемпинговые процедуры  различаются между собой по объему совершаемых в их рамках процессуальных действий. Каждая из процедур антидемпингового процесса имеет собственную модель, в соответствии с которой она воплощается в жизнь и реализация которой должна привести к желаемому результату.

Первые десятилетия  применения антидемпинговых мер различными странами характеризовались возникновением множества проблем, причиной которых было применение исключительно национальных законодательств, часто совершенно несопоставимых друг с другом. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы для принятия антидемпинговых мер.

Эту роль впервые должна была выполнить Статья VI Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое вступило в силу в 1948 г. И хотя Статья VI содержала основные понятия, а также определенные критерии для принятия антидемпинговых мер, ее применение на практике оказалось затруднительным, потому что положения Статьи были недостаточно четкими и легко позволяли давать им различные интерпретации.²⁷ Именно поэтому в 1994 г. было заключено новое Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ, как часть пакета договоренностей Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров ГАТТ, которое часто называется Антидемпинговым кодексом.

Сегодня в рамках ВТО  функционирует специально созданный  Комитет по антидемпинговой практике (часто называемый Антидемпинговым комитетом), состоящий из представителей всех стран-участниц. Все члены ВТО должны на регулярной основе представлять Комитету всю информацию о деятельности в области антидемпинга, изменениях в законодательстве, административных процедурах и пр. В свою

очередь, Комитет подводит итоги и делает соответствующие доклады по

антидемпинговой практике членов ВТО на ежегодной основе.

Анатомия антидемпингового процесса имеет много общего с  судебным процессом, который начинается при обращении представителя отрасли национальной экономики к уполномоченному государственному органу или назначенному лицу или при выступлении органа исполнительной власти с собственной инициативой. Далее следуют сменяющие друг друга антидемпинговые процедуры. В ходе их проведения должны соблюдаться принципы, закрепленные в законодательстве. Каждая заинтересованная сторона имеет право быть выслушанной. Она в одиночку или с помощью адвоката представляет юридические аргументы, поддерживающие ее позицию. Государственный орган или назначенное лицо, уполномоченные на рассмотрение дела, должны проявлять объективность и беспристрастность. По завершении антидемпингового расследования и пересмотров выносится решение по делу. Решение об установлении, изменении или отмене ранее введенных антидемпинговых мер является основным. Антидемпинговое решение устанавливает факты и осуществляет их правовую оценку; за этим следует указание на определенное правовое положение, обязательное для исполнения.

Понятие «антидемпинговое законодательство» используется для определения правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере защиты национального рынка государства-импортера от демпингового импорта товаров, неотъемлемой характеристикой которого является то обстоятельство, что его положения точно определяют, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, а также будущие права и обязанности сторон.²⁸ По отраслевому признаку антидемпинговое законодательство может быть охарактеризовано как комплексная отрасль, в которой разнородный правовой материал объединен по целевому признаку. Она включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые различаются по своему видовому содержанию, но составляют относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с защитой национального рынка от демпингового импорта. Эта отрасль содержит нормы финансового и даже гражданского права и уголовного права, но доминирующую роль, безусловно, играют административно-правовые нормы. Отношения, возникающие в ходе антидемпингового процесса, составляя предмет регулирования различных отраслей права, вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач государственного регулирования внешнеторговой деятельности. ²⁹

Антидемпинговое законодательство выполняет полезную функцию в  качестве средства содействия либеральной  торговой системе.

Действующие антидемпинговые  процедуры по сей день не предусматривают  четкой разработки отдельных вопросов, таких, как методология, используемая для расчета демпинговой маржи, определения так называемого относящегося рынка (то есть аналогичных товаров, с которыми конкурирует демпинговый импорт, тем самым нанося ущерб) и установления причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом. Реализация антидемпингового процесса осуществляется через правовые процедуры, в рамках проведения которых в нормативном порядке анализируются, рассматриваются и разрешаются юридические противоречия. Таким образом, антидемпинговый процесс представляет собой не просто совокупность юридических действий, а их определенную систему, в которой процессуальные действия разделяются на процедуры в зависимости от их содержания. Основные этапы антидемпингового процесса представлены на рисунке 2.2.

 

Рисунок 2.2

Основные этапы антидемпингового процесса

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате проведенной  работы, в соответствии с задачами, поставленными во введении, были получены следующие основные выводы.

В современной международной торговой практике, несмотря на уже достигнутый уровень либерализации международной торговли, резко усилилась практика применения различного рода нетарифных ограничений. Протекционистский эффект достигается не за счет ограничения элементов недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке импортера, а благодаря воздействию на условия производства за рубежом. Очевидно, использование нетарифных ограничений связано с необходимостью для развивающихся стран защиты отдельных, зарождающихся отраслей национальной экономики. Тем не менее, применение нетарифных мер все еще часто встречается и в практике развитых стран.

Нетарифное регулирование в начале XXI века охватывает достаточно широкий круг мер. Этот список постоянно дополняются и сюда начинают относить такие меры, которые раньше не являлись нетарифными, например, экспортные пошлины. К основным причинам все более широкого использования нетарифных мер, относятся: рост роли внешней торговли в народном хозяйстве и связанное с этим повышение степени открытости национальных экономик; существенное повышение доли готовой продукции в мировой торговле; нарастание процессов транснационализации производства, обусловившей весьма динамичное развитие международной кооперации и резкое повышение значения внутрифирменной торговли в глобальном масштабе.

Проведенная работа позволяет  выделить следующие основные тенденции  использования нетарифных ограничений  в мировой торговле:

- практика использования  методов нетарифного регулирования,  применение которых запрещено  или сильно ограничено нормами  и положениями ВТО, претерпела существенные изменения, т.е. круг этих методов стал более разнообразным. Это связано, прежде всего, с причинами неэкономического характера, связанными с решением проблем национальной безопасности, охраной жизни и здоровья людей, защитой растительного и животного мира, поддержанием экологической среды, вопросами этики, религии и так далее.

- увеличились масштабы  использования нетарифных барьеров, применение которых сложнее контролировать  и оспаривать на международном  уровне, прежде всего, добровольных экспортных ограничений, и тех, применение которых основано преимущественно на национальной системе регулирования, не противоречащей нормам ВТО (антидемпинговых и компенсационных пошлин), что дает возможность более эффективно манипулировать ими в осуществлении политики протекционизма. Антидемпинговые и компенсационные пошлины стали одним из наиболее доступных средств протекционизма, и активно осваиваются, в том числе, рядом развивающихся стран.