Экономический механизм антидемпинговых мер во внешней торговле

Однако для принятия ответных мер необходимо установление факта причинения или угрозы причинения материального ущерба отечественной отрасли. При этом исследование проходит в двух направлениях: изучение объема демпингового импорта и его влияния на внутренние цены; изучение влияния импорта на отечественных производителей (включает оценку всех относящихся к делу экономических факторов и показателей, связанных с состоянием данной отрасли). ¹⁷ Установление наличия угрозы материального ущерба должно основываться на фактах, а не на предположениях.

Решение о введении антидемпинговой  пошлины и о ее величине принимается  компетентными органами импортирующего государства. Антидемпинговая пошлина  действует лишь такой срок, который  необходим для противодействия  демпингу. В целом срок ее не должен превышать пяти лет с даты введения или даты пересмотра.

Несмотря на стремление ВТО сделать международную торговлю беспрепятственной и предсказуемой, бывают ситуации, когда страна под  влиянием резкого изменения тех  или иных факторов оказывается перед  угрозой серьезного материального ущерба, который может быть устранен лишь путем применения мер, ограничивающих внешнюю торговлю ¹⁸. Разрешается в случае необходимости принимать временные специальные защитные меры, если установлено, что впоследствии устранить нанесенный ущерб будет невозможно. Временные меры выражаются в форме повышения тарифа и должны действовать не более 200 дней. Любой член применяет специальные защитные меры только в течение такого периода времени, который может быть необходим, чтобы предотвратить или устранить серьезный ущерб и облегчить процесс экономического приспособления. Этот период не должен превышать четырех лет, если только он не продлен согласно установленным правилам.

В целом за годы существования  ВТО была проделана огромная деятельность по разработке унифицированных правил и процедур регулирования внешней торговли, что способствует ее предсказуемости и прозрачности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Использование антидемпинговых мер в современной международной практике.

2.1 Демпинг и антидемпинговые меры

 

Изначальной целью применения антидемпинговых мер в международной  торговле является противодействие  недобросовестной конкуренции. Закон РФ «О защите конкуренции» дает следующее понятие недобросовестной конкуренции: «любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам –конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации ¹⁹».

Демпинг является одной  из форм недобросовестной конкуренции, нарушающих свободу предпринимательской  деятельности на международном рынке товаров путем применения недозволенных методов ведения внешней торговли. Английским термином «демпинг» (dumping) обозначается поставка крупных партий товара по бросовым ценам с целью засорить рынок импортера, создать хаос на нем, чтобы захватить рынок соответствующего товара, устранив с него конкурентов (Приложение 2).

Демпинг представляет собой  продажу товара на внешнем рынке  по цене более низкой, чем на внутреннем рынке . Иначе демпинг определяется как ценовая дискриминация между национальными рынками. Отмечается, что это определение теоретически охватывает и ситуацию, в которой производитель продает товары на своем национальном рынке по цене ниже, чем за границей, и ситуацию, в которой он продает товары на национальном рынке по цене выше, чем на экспортных рынках, однако в начале двадцатого столетия было закреплено, что только вторая ситуация может вызывать проблемы в импортирующей стране .²⁰

 Согласно ст. 2.1 Соглашения  по применению статьи VI Генерального  соглашения по тарифам и торговле «товар рассматривается как являющийся демпинговым, то есть поступивший на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости, если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую, ниже сравнимой цены в обычных условиях торговли на подобный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране²¹».

 Демпинг нарушает  справедливую конкуренцию в мировой  торговле, его основная цель –  завоевание новых иностранных  рынков сбыта, наводнение их  своими дешевыми товарами, более конкурентоспособными по сравнению с продукцией внутреннего производства. В современных международных торговых отношениях как фирмы, так и государство зачастую прибегают к демпингу как к способу быстрого получения необходимых валютных средств, а также реализации своих экономических интересов. Демпинг может преследовать и политические цели, в частности для подавления экономически более мощным государством конкуренции национальных производителей в менее развитых странах и постепенного установления над ними экономического контроля.

Вне зависимости от формы  проявления демпинг создает негативные последствия как для государства-экспортера, так и для государства-импортера. Для первого это выражается, в  частности, в том, что налогоплательщики  – граждане этого государства, в конечном счете, несут на себе все расходы, связанные с демпинговым экспортом. Для государства-импортера это приводит к общему ухудшению положения отрасли экономики, наступающее вследствие демпингового импорта, что проявляется в сокращении объема производства или непосредственно конкурирующего товара, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и ряд других показателей. Для международной торговли в целом демпинг опасен тем, что приводит к дезорганизации рынка и часто создает атмосферу торговой войны.

На борьбу с демпинговым  импортом в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности, прежде всего, нацелено применение антидемпинговых мер, под которыми понимаются мероприятия по ограничению демпингового импорта товара, осуществляемые исполнительной властью, посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятию ценовых обязательств. Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли. В то же время сегодня и предприятия все чаще стали прибегать к доступным им способам защиты своих интересов – инициировать антидемпинговые расследования, результатом которых, как правило, для производителей-импортеров становится ограничение экспортных квот, применение огромных штрафных санкций или выдворение товаров с рынка.

В соответствии с международными правилами антидемпинговые меры могут быть применены в случае наличия доказательств импорта какого-либо товара по демпинговым ценам и того обстоятельства, что это причиняет материальный ущерб (или создает угрозу материального ущерба) отечественным производителям аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли отечественной экономики.

Определение ущерба, наносимого промышленности демпингом, оценивается  по следующим позициям:

– объем товара, импортируемого на условиях демпинга (в абсолютных показателях или в относительных показателях соотношения с объемом производства на европейском рынке);

– цена поставляемого  товара с целью определения разницы  с ценой на аналогичный товар  на европейском рынке;

– последовательный эффект для производства в рамках ЕС, прежде всего с точки зрения загрузки производственных мощностей, запасов, продаж, нормы прибыли, занятости и т.п.

В соответствии с положениями ст. 2 Соглашения применении статьи VI ГАТТ предпочтительными методами установления факта демпинга для использования органами, проводящими антидемпинговые расследования, являются:

– сравнение средневзвешенной нормальной цены со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных сделок;

– сравнение нормальной стоимости и экспортной цены по конкретным сделкам. ²²

Эти методы называются симметричными. В некоторых случаях используется так называемая «методика обнуления». В соответствии с этой методикой  при отсутствии демпинга (т.е. в тех  случаях, когда экспортная цена превышает цену на внутреннем рынке) берется не отрицательное, а нулевое значение. При этом ввоз по нормальной цене не компенсирует импорт с подозрением на демпинг. Это приводит к искусственному завышению демпинговой маржи и завышению антидемпинговых пошлин на импортируемые товары.

Подобная практика уже не раз  становилась предметом рассмотрения в рамках механизма урегулирования торговых споров в ВТО. После этого  в рамках ВТО был принят ряд  судебных актов, установивших определенные ограничения на применение этой методики.

Для целей применения антидемпинговых (как, впрочем, и компенсационных) расследований  большую роль играет наличие «рыночного статуса» или признание в стране, проводящей расследование, факта, что  экономика страны, против товаров  которой проводится расследование, является рыночной. Одной из разновидностей антидемпинговых мер является введение антидемпинговой пошлины.

Механизм воздействия  антидемпинговой пошлины предусматривает  обложение импортных товаров  в целях повышения цен. Размер ставки антидемпинговой пошлины должен быть таким, чтобы цена импортного товара, включая антидемпинговую и обычные таможенные пошлины, взимаемые при импорте, была на уровне или выше цены аналогичного национального товара и/или была достаточной для устранения нанесенного или возможного ущерба национальной отрасли промышленности импортирующей страны. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, т.е. соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами.

Антидемпинговая пошлина  должна устанавливаться в размере, не превышающем демпинговую маржу  по данному товару, при этом под  демпинговой маржей понимается разница  между нормальной внутренней ценой в экспортирующей стране и экспортной ценой товара, вывозимого в другую страну по демпинговой цене. Разновидностью антидемпинговых мер является предварительная антидемпинговая пошлина. По итогам антидемпингового расследования могут быть введены временные (предварительные), а затем (по его итогам) установлены окончательные антидемпинговые пошлины. Однако подобные протекционистские меры, как правило, ведут к вытеснению с рынка иностранных предпринимателей. Такому негативному повороту событий есть альтернатива – принятие в ходе антидемпингового процесса особых обязательств.

Антидемпинговые меры могут  быть введены только после проведения расследования и на срок до 5 лет, но их действие может быть продлено в результате пересмотра меры. Для  антидемпинговых мер не установлен общий срок действия меры.

Процедуру проведения расследования  можно разделить на следующие  этапы:

-отечественные производители,  на которых оказывает негативное  влияние демпинговый импорт, готовят  заявление (петицию) с просьбой  о начале антидемпингового расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения антидемпинговой меры, и подают его в орган расследования;

- орган расследования  рассматривает заявление и принимает  решение о начале расследования;

- после начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.

Ключевым элементом  сбора информации является направление вопросников - документа с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и другой информацией, обработка ответов на которые дает подробное понимание ситуации на рынке товара;

- в течение 60 дней  с даты начала расследования  орган расследования может прийти к решению о введении предварительной антидемпинговой меры. Такая пошлина взимается с учетом того, что в случае неведения окончательной пошлины, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;

- после принятия предварительного  решения и введения предварительной антидемпинговой меры орган расследования предоставляет (с учетом необходимости сохранять конфиденциальность информации) заинтересованным лицам возможность ознакомиться с предварительными выводами и предоставить комментарии;

- в течение пяти - шести месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, которые представляют собой квази-судебное заседание с участие всех заинтересованных сторон. Стороны имеют право предоставлять свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение другой стороны;

- после сбора всей  необходимой информации и получения  доказательств, достаточных для  принятия решения о введении  окончательной антидемпинговой  меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования.

Конфиденциальная информация не раскрывается без разрешения предоставившей ее стороны. Информация рассматривается  к качестве конфиденциальной при  данных о том, что раскрытие такой информации предоставит преимущество в условиях конкуренции третьему лицу либо повлечет за собой неблагоприятные последствия для лица, предоставившего такую информацию, или лица, у которого данное лицо получило такую информацию.

Как общее правило, стороны, предоставившие конфиденциальную информацию, предоставляют также ее неконфиденциальнуюверсию, которая позволяет понять суть самой информации, не нарушая ее конфиденциальности. В случае если сторона не предоставляет неконфиденциальную версию, либо запрашивает конфиденциальный статус для информации, которая не является конфиденциальной, орган расследования может не принять во внимание такую информацию.