Экономический механизм антидемпинговых мер во внешней торговле

В РФ на нормативном уровне, а именно в Федеральном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» закреплена следующая схема: «Расследование может быть приостановлено или прекращено органом, проводящим расследования, без введения предварительной антидемпинговой пошлины или окончательной антидемпинговой пошлины при получении им от экспортера товара, являющегося объектом расследования, обязательств в письменной форме, добровольно принятых экспортером, о пересмотре установленных им цен данного товара или прекращении экспорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации по ценам ниже нормальной стоимости данного товара, если в результате анализа этих обязательств орган, проводящий расследования, приходит к заключению, что  принятие этих обязательств устранит неблагоприятные последствия демпингового импорта, и если Правительством Российской Федерации будет принято решение об одобрении этих обязательств ²³». Содержание подобных норм свидетельствует о том, что односторонность антидемпингового обязательства весьма относительна: в ответ на принятие обязательств уполномоченный государственный орган не должен совершать определенные действия – устанавливать антидемпинговые пошлины.

Основные требования для введения антидемпинговых мер  в соответствии с нормами ВТО  сводятся к следующим:

1. Установлен факт существования демпинга. Демпинг имеет место, когда экспортная цена товара, проданного на внешнем рынке, ниже цены на аналогичный товар на внутреннем рынке экспортера, т.е. ниже нормальной цены.

2. Национальной промышленности  в результате демпинга наносится или существует угроза нанесения существенного ущерба, т.е. значительных трудностей, поддающихся материальному измерению. Демпинговый импорт можно наносить только «аналогичным товарам». Для определения ущерба надо установить, является ли импортированный товар аналогичным товару, производимому внутри страны.

3. Установлена  причинно-следственная  связь  между   демпингом   и

ущербом, т.е. должно быть доказано, что ущерб наносится именно демпинговым импортом, а не иными факторами.

Антидемпинговые обязательства принципиально отличаются от антидемпинговых пошлин.

Первые берет на себя иностранный экспортер демпингового товара, вторые уплачиваются местным импортером. Одним из отличий антидемпинговых обязательств от окончательных антидемпинговых пошлин является то, что обязательства могут быть приняты практически в любое время после инициирования антидемпингового расследования. Как правило, по итогам антидемпингового расследования (предварительным или окончательным) принимаются два вида антидемпинговых обязательств:

а) добровольное обязательство  об отказе от демпинговых цен – имеет целью немедленное прекращение негативного воздействия демпингового импорта, наносящего ущерб определенной отрасли экономики государства-импортера;

б) добровольное обязательство о сокращении объема демпингового импорта – его задача состоит в сдерживании такого эффекта.

Оба эти вида обязательств закреплены в п. 1 ст. 8 Соглашения по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле.

По силе воздействия антидемпинговое обязательство практически равнозначно пошлинам, но в отличие от последних выполняет только регулирующую функцию и не является напрямую источником дохода соответствующего бюджета.

Следует отметить, что  кроме формально вводимых антидемпинговых пошлин и принятия ценовых обязательств по существу в качестве антидемпинговых мер могут выступать и неформальные («предформальные») методы.

Это оказывает воздействие  на экспортера данного товара, который не заинтересован в доведении дела до применения антидемпинговых мер (они, как правило, практически перекрывают импорт соответствующего товара, квалифицированного в качестве демпингового). Поэтому обыкновенно открываются переговоры, в том числе и на правительственном уровне, об урегулировании конфликта по взаимной договоренности. Такая договоренность может означать повышение цен на товар и установление квот для его поставок. Иногда итогом такой договоренности становится заключение так называемых соглашений о «добровольном» ограничении экспорта.

Таким образом, рассмотрев отдельные виды антидемпинговых мер, можно утверждать, что формально эти меры созданы для сохранения и поддержания справедливых конкурентных условий в международной торговле. Однако мировой опыт показывает, что в течение последних десятилетий участились случаи злоупотребления использованием антидемпинговых расследований и антидемпинговых мер без достаточных к тому оснований, когда демпинга фактически нет.

Либерализация в сфере тарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты – меры защиты внутреннего рынка. На протяжении всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка страны – члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ применения  антидемпинговых мер в Российской  Федерации.

 

В настоящее время  использование антидемпинговых  мер защиты внутреннего рынка  является одним из наиболее эффективных  и распространенных инструментов обеспечения интересов национальной промышленности. При этом данные способы защиты внутреннего рынка являются менее болезненными с точки зрения препятствования международной торговле, чем традиционные инструменты протекционизма. В условиях мирового спада и кризиса активность применения антидемпинговых мер всегда резко возрастает.

 Россия является  одной из наиболее дискриминируемых  стран в части антидемпинговых  разбирательств. Ущерб российской  экономики от применения данного  инструмента защиты зарубежных  рынков в среднем составляет 1,5 млрд. долларов в год. Как правило, вводимые против российских поставщиков антидемпинговые пошлины достаточно высокие. Практически всегда размер антидемпинговой пошлины превышает 25 процентов, что считается значительным ограничениям для торговли.

По состоянию на 1 сентября 2013 года 17 стран применяют 74 ограничительные  меры в отношении российских товаров, среди почти половина носит нетарифный характер.

В отношении России проводятся 7 новых расследований, из них 3 антидемпинговых (Бразилия, Индия и США) и 4 специальных защитных (Индия, Киргизия, Таиланд), а также 10 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Максимальное количество ограничительных мер действует  в ЕС, Украине, США и Белоруссии. Наиболее подвержены антидемпинговым расследованиям традиционные товары российского экспорта: металлургическая продукция и минеральные удобрения.

По данным Минэкономики, в прошлом году прекратили свое действие 16 мер, препятствующих доступу российских товаров на зарубежные рынки, по экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила более 1 млрд долларов. За первое полугодие 2013 года прекратили свое действие 5 мер, сумма предотвращенного ущерба - 155 млн долларов.²⁴

Как сообщал министр  торговли Евразийской экономической  комиссии Андрей Слепнев, в отношении товаров из Таможенного союза действуют 102 внешнеторговые ограничительные меры. Наиболее активно ими пользуются США и ЕС, в том числе потому, что у них этот инструментарий хорошо разработан. Так, на долю стран дальнего зарубежья приходится около 67 процентов общего числа мер (68 мер). Наибольшее их количество применяется ЕС (18 мер) и США (19 мер), на их долю приходится 54 процентов общего числа ограничений, применяемых странами дальнего зарубежья. На страны СНГ приходится 33 процентов общего количества ограничительных мер. В наибольшей степени барьеры выдвигают Узбекистан и Украина..

На рисунке 2.1 представлены антидемпинговые меры против российских производителей, использованные странами-членами ВТО в 2012 году.

Рис.2.1 Антидемпинговые меры стран - членов ВТО по секторам за 2012 год//(www.wto.org)

 

К наиболее проблемным рынкам, в которых заинтересованы наши экспортеры и на которых проводится агрессивная  торговая политика защиты от российского экспорта, относятся рынки ЕС, Мексики, Австралии, США, Индии, Казахстана, Узбекистана, Беларуси и Украины. В таблице 2.1 представлены основные страны-инициаторы антидемпинговых расследований за 2012 год, и приведено количество антидемпинговых расследований, возбужденных ими за этот год.

 

Таблица 2.1

Основные страны-инициаторы антидемпинговых расследований  в 2012 г.

Страна	Количество антидемпинговых  расследований
Бразилия	47
Индия	21
Турция	14
ЕС	13
Аргентина	12
Австралия	12
США	11
Канада	11
Малайзий	11
Китай	9

(www.antidumpingpublishing.com)

 

Несмотря на то, что  в Российской Федерации существует современное законодательство в данной области, активность применения антидемпинговых мер в России пока существенно ниже, чем в крупнейших развитых странах, а также и в таких крупных развивающихся экономиках, как Китай, Бразилия, Индия. В настоящее время применение мер защиты внутреннего рынка, в том числе и антидемпинговых мер, регулируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 года №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».²⁵

Традиционным «конкурентом»  данного вида мер в Российской Федерации является введение/повышение  на временной или постоянной основе ввозных таможенных пошлин. Это объясняется, прежде всего, тем, что с точки зрения заинтересованных деловых кругов бывает проще добиться изменения импортного тарифа, т.к. эта процедура не требует четких формальных обоснований и базируется на более размытых критериях и менее структурированных данных. При этом следует отметить, что введение пошлин часто связано с сильным психологическим эффектом, тогда как часто не способно противостоять наиболее опасным конкурентам (особенно тем, кто применяет недобросовестные методы конкуренции), и при этом не обладает избирательным действием и способно нанести существенный ущерб потребителям внутри страны.

В силу целого ряда обстоятельств  соотношение между привлекательностью использования пошлин и антидемпинговых  мер может измениться. Сегодня  это связано, прежде всего, с участием Российской Федерации в торговых блоках, в т.ч. Зоне свободной торговли, Таможенном союзе и ВТО.

Во-первых, в случае возникновения  проблем с импортом из стран, с  которыми Россия заключила соглашения о создании Зоны свободной торговли, антидемпинговые меры зачастую остаются единственным инструментом, позволяющим осуществлять защиту внутреннего рынка.

Во-вторых, формирование единого таможенного тарифа в  рамках таможенного союза существенно  ограничит возможности манипулирования  ставками таможенных пошлин.

Существуют следующие  подходы к определению круга  рынков, на которые следует обратить особое внимание с точки зрения риска  усиления конкуренции с демпинговым  импортом:

1. Наиболее уязвимыми  с точки зрения вытеснения  отечественной продукции импортной являются товары с высокой добавленной стоимостью (продукция отраслей обработки).

2. В первую очередь  рассматриваются рынки, где импортная  составляющая растет наибольшими  темпами, в том числе виды  деятельности, в которых высока  и растет доля импортных комплектующих.

Угроза вытеснения отечественных  производителей на внутреннем рынке  может быть особенно велика, если высокие  темпы роста импорта сочетаются с высокой долей в соответствующей  продукции в структуре импорта, и высокой долей соответствующей отрасли в добавленной стоимости.

С учетом указанных ранее критериев выбора наиболее чувствительных к импорту секторов можно сделать следующие выводы:

1) к наиболее чувствительным  секторам относятся к сфере  машиностроения. Данная область  преимущественно не является областью наибольшего распространения демпинговой практики в мировой торговле. Однако часть сектора полностью или частично может быть связано с высоким риском демпинга;

2) наибольший риск  демпинга может быть связан  с рынками типовых компонентов для использования при сборке конечной продукции и некоторыми видами несложных типовых изделий. В частности, случаи рассмотрения вопросов о начале антидемпинговых процедур в Российской Федерации относятся к таким из перечисленных товаров, как: электродвигатели, подшипники, электролампы, элементы питания;

Факторы, которые повышают риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с ввозом в Российскую Федерацию демпингового товара: