Государственный контроль за использованием и охранной земель

г) составлять протоколы  в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим  должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях  с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную  одежду.

Главный государственный  инспектор Российской Федерации  по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 Положения о государственном земельном контроле имеют право:

а) в пределах своей  компетенции рассматривать в  установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме  согласно приложению предупреждения о  допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие  органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения  о приведении указанных актов  в соответствие с земельным законодательством.

Должностные лица, указанные  в пунктах 7-8 Положения о государственном  земельном контроле, обладают правами, установленными пунктами 9-10 настоящего Положения.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными  органами, а также внеплановых  проверок с соблюдением прав и  законных интересов организаций  и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения  предписаний об устранении ранее  выявленных нарушений земельного  законодательства;

- в случае получения  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов  и иных доказательств, свидетельствующих  о наличии признаков нарушений  земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)».

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных органов  доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль должностным  лицам, несут установленную законодательством  Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение возложенных  на них функций по осуществлению  государственного земельного контроля.

Перечень обязательных требований законодательства Российской Федерации, выполнение которых является предметом проверок соблюдения земельного законодательства, а также меры, применяемые к нарушителям земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные  участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в  соответствии с Федеральным законом  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные  участки в соответствии с их  целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории  земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые,  геодезические и другие специальные  знаки, установленные на земельных  участках в соответствии с  законодательством;

- осуществлять мероприятия  по охране земель, лесов, водных  объектов и других природных  ресурсов, в том числе меры  пожарной безопасности;

- своевременно приступать  к использованию земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами;

- своевременно производить  платежи за землю;

- соблюдать при использовании  земельных участков требования  градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение,  захламление, деградацию и ухудшение  плодородия почв на землях  соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом  РФ, федеральными законами.

Согласно ст. 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольной  постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном  участке, не отведенном для этих целей  в порядке, установленном законодательством, либо созданное без получения  на это необходимых разрешений или  существенным нарушением градостроительных  и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее  самовольную постройку, не может  приобретать на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в  аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ следствием самовольного занятия  земельного участка является обязанность  лица по восстановлению нарушенного  им права.

В предписании об устранении нарушения земельного законодательства, выраженном в самовольном занятии  земельного участка, в обязательном порядке указывается требование по устранению нарушения в виде освобождения самовольно занимаемого земельного участка и приведению его в  первоначальное состояние.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных  участков в пригодное для использования  состояние при их самовольном  занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных  участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В целях устранения правонарушений Росреестром (его территориальными органами) выносятся обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, с указанием сроков их устранения, исполнение которых в последствии Росреестром (его территориальными органами) контролируется.

В случае невыполнения в указанный срок предписания  об устранении нарушений требований земельного законодательства Росреестр (его территориальные органы) применяют к правонарушителям меры административного воздействия, предусмотренные пунктом 29 части 2 статьи 28.3 КоАП, с дальнейшим направлением материалов дела в суд.

В ходе осуществления  государственного земельного контроля выявленное правонарушение не может  быть снято с контроля до его полного  устранения.

К нарушителям земельного законодательства применяются меры в строгом соответствии с требованиями:

- Конституции Российской Федерации;

- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Земельного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона  от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ  «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального  контроля»);

- постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

- приказа Министерства  экономического развития Российской  Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении  административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- приказа Министерства  экономического развития Российской  Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении  изменений в приказ Минэкономразвития  России от 30.04.2009 № 141 «О реализации  положений Федерального закона  «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального  контроля»»;

- постановления Правительства  Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489».

- иных нормативных правовых актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Гражданско-правовая  ответственность за  нарушения земельного законодательства

 

Вред, причиненный нарушением земельного права, подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с нормами земельного, а также гражданского права о деликтной и договорной ответственности.

Вред, причиненный нарушением норм земельного права, – убытки, которые  несут государство, физические и  юридические лица в результате умышленного  или неосторожного нарушения  правовых земельных требований либо в результате неправомерной нормотворческой  деятельности государственных органов. Такой вред выражается в утрате, повреждении земель, их деградации, повреждении здоровья и имущества  граждан. В экономическом аспекте  этот вред трансформируется в стоимость  утраченного или поврежденного  имущества, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, расходов на восстановление здоровья, а также в стоимость неполученных доходов в результате утраты либо повреждения земель. Предусматриваются  два способа возмещения вреда  – реальное возмещение вреда путем  восстановления физических и химических характеристик земель либо возмещение вреда в денежной форме в виде возмещения причиненных убытков, включая  расходы на восстановление земель.

Реальное возмещение вреда означает, что причинитель вреда обязан своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать земли (ст. 76 ЗК). На практике реальное возмещение происходит редко. Поэтому в большинстве случаев возникает необходимость денежной компенсации. Возмещаются убытки также в случаях причинения вреда гражданам или юридическим лицам изданием исполнительными органами государственной власти не соответствующего закону и нарушающего права на землю нормативного или ненормативного акта (ст. 61 ЗК). Размер причиненных убытков определяется при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется сумма – стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной ил частичной компенсации потерпевшей стороне.

Применяются калькуляционный, таксовый и социально-алиментный способы  расчета убытков.

Методика расчета  убытков с использованием калькуляционного способа установлена Положением о порядкевозмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.

Убытки, вызванные ухудшением качества земель, включают затраты  на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных пользователям  земли. Убытки в виде упущенной выгоды – недополученные денежные доходы землепользователей в расчете на предстоящий период, необходимый  для восстановления нарушенного  производства.

В случае повреждения  земель сельскохозяйственного назначения дополнительно к понесенным убыткам  возмещаются потери сельскохозяйственного  производства, которые выражаются в  сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижение плодородия почв под влиянием хозяйственной деятельности) и возмещаются  в целях сохранения уровня сельскохозяйственного  производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются  в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по улучшению качества почв до уровня плодородия изымаемых земель. Суммы компенсации вреда здоровью граждан устанавливаются на основе расходов на лечение, потерю трудоспособности и т.д.

Таксовый способ возмещения имущественного вреда применяется  в случаях ухудшения качества сельскохозяйственных земель и устанавливается  в виде нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.