Государственный контроль за использованием и охранной земель

Основная задача общественного  земельного контроля – защита конституционных  прав граждан и юридических лиц  на землю и предотвращение нарушений  законодательства в области использования и охраны земель.

Еще один вид земельного контроля, который определен статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации –  это производственный контроль.

Производственный земельный контроль осуществляют путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке.

Организацию производственного земельного контроля возлагают на использующий земельный участок на любом праве субъект земельных отношений, но особенно на юридические лица, которые используют землю как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также осуществляют деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова.

Основная задача производственного  земельного контроля – проверка выполнения субъектами земельных отношений  обязательных мероприятий по использованию и охране земель, определенных проектно-технической документацией, стандартами, нормативами и правилами.

Организацию производственного земельного контроля необходимо урегулировать в учредительных документах юридического лица (уставе, положении), в соответствии с которыми определяется компетенция его руководителя, а также специалистов, на которых возлагается непосредственная должностная обязанность по осуществлению производственного земельного контроля.

Производственный земельный контроль осуществляют на основе утвержденных планов, в которых предусматривают проведение обследований состояния земельных участков и проверок соблюдения производственными подразделениями, отдельными работниками установленных требований по использованию земель.

Юридические и физические лица обязано  вести учет проводимых мероприятий  по производственному земельному контролю и предоставлять сведения об его организации в орган государственного земельного контроля – Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок осуществления государственного земельного контроля

 

Порядок осуществления  государственного земельного контроля установлен положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. Как и все органы государственного управления земельным фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К первым относятся:

- Правительство РФ

- Органы власти субъектов  РФ

- Органы местного  самоуправления

Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и  функции государственного контроля в области использования и  охраны земель. Компетенция этих органов  и их деятельность регулируется соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности:

а) определение задач контроля

б) установление порядка его проведения

в) разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля

г) организация контрольной деятельности

д) принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.

К группе органов специальной  компетенции, осуществляющей земельный  контроль, относятся:

- Депертамент земельного контроля федерального агентства регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы.

Эти органы осуществляют свои контрольные фнкции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой. Пределы их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации  о недопущении использования  участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных  участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальные  органы осуществляют на землях сельскохозяйственного  назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования  в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федеральной  службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его  территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федеральной  службы государственной регистрации  кадастра и картографии - главным  государственным инспектором Российской Федерации по использованию и  охране земель;

б) заместитель руководителя Федеральная служба государственной  регистрации кадастра и картографии  руководитель структурного подразделения  Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями  главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию  и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, к сфере ведения  которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации  по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных  органов Федеральной службы государственной  регистрации кадастра и картографии  в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных  подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Должностные лица Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими  государственный геологический  контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный  контроль в соответствии с установленными пунктом 4 Положения о государственном  земельном контроле полномочиями.

Должностные лица Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальных  органов, осуществляющие государственный  контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный  земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 5 Положения  о государственном земельном  контроле полномочиями.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 Положения  о государственном земельном  контроле, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации  и объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном  для их посещения), для осуществления  государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений  земельного законодательства и их последствий;