Государственное управление экономическим развитием (на примере Алтайского края)

      Сущность  экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др.

      Социально - экономические методы: комплексные социальные программы территории, социальная защита населения, политика в сфере образования, здравоохранения и культуры.

      Все эти инструменты должны быть согласованы  между собой, выстроены как

      чёткая  взаимозависимая система.

      1.3.  Анализ и планирование социально-экономического развития региона

      Главной целью регионального управления является повышение уровня

      благосостояния  населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На их основе определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии. Планирование можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Разработка концепции развития.
5. Разработка плана конкретных действий.
6. Анализ эффективности и корректировка целей.

      Рассмотрим  эти стадии подробнее.

      Определение целей развития региона.

      Общие цели должны быть четкими и характеризовать  необходимое состояние развития региона на определенные моменты  времени. Цели социально-экономического развития требуют обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно привлекать экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков и др. В формулировании целей нежелательно использование общих терминов (улучшить климат для бизнеса, снизить безработицу, повысить благосостояние жителей).

      Общие цели трансформируются в конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие  критерии, с помощью которых можно  контролировать социально-экономическое  развитие региона. Конкретные цели должны отвечать на детальные вопросы: что должно произойти; с кем конкретно; где и когда; какие результаты.

      Анализ  внешней среды  развития региона. На данной стадии анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ внешних социально-экономических возможностей и угроз.

      С помощью количественного и качественного  анализа внешней среды, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, индустриальные), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркетинг, целенаправленный перенос передового опыта других регионов) и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

      Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты предшествующих программ социально-экономического развития. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для этого анализируются объективные данные о его ресурсах:

• Человеческие ресурсы (структура населения, национальный состав, миграция, образование, уровень безработицы, заработной платы, продолжительность жизни и пр);
• Природные ресурсы (использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, достопримечательности);
• Экономические ресурсы (структура местной экономики; приватизация; собственность на землю; инвестиции; состав и объем муниципальных услуг; инфраструктура; транспорт и связь; степень развития малого предпринимательства).

      Выявляются  факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, и не только имеющиеся в наличии на сегодняшний  день, но возможные новые, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преимущества (наличие качественной инфраструктуры связи; степень безопасности (как личной, так и ведения бизнеса); создание и поддержание квалификации кадров. Рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

      Разработка  концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления эти развитием. Основу концепции составляют разработки стратегий, выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, выявление конкурентных преимуществ данного региона.

      Разработка  плана конкретных действий и осуществление  стратегии. На основе концепции социально-экономического развития региона разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы контроля, предполагаемые результаты.

      Анализ эффективности, корректировка целей. Управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянный мониторинг социально-экономического состояния региона.

      Определяется, совместима ли стратегия с ресурсами, помогает ли стратегия решить критические проблемы региона и получает ли поддержку жителей.

      Региональный маркетинг — это система привлечения в регион новых экономических агентов. Конкретные меры регионального маркетинга включают в себя публикацию и распространение печатных материалов о регионе, целенаправленные визиты региональных руководителей, встречи с руководителями организаций, готовых открыть в регионе новый вид бизнеса и пр. Региональный маркетинг представляет собой действенный инструмент социально-экономического развития.

                                        

 

2. Социально-экономическое развитие Алтайского края

      2.1. Административно-территориальное деление и система органов власти Алтайского края.

      Алтайский край расположен на юге Западной Сибири. Средняя протяженность территории с севера на юг 360 км, с запада на восток – 585 км. Граничит: на юге и юго-западе – с Республикой Казахстан, на юго-звостоке – с Республикой Алтай, на востоке – с Кемеровской областью, на севере – с Новосибирской областью. По территории Алтайского края проходят Южно-Сибирская железная дорога (Павлодар-Барнаул-Новокузнецк-Абакан), Средне-Сибирская (Кустанай-Камень-на-Оби-Барнаул), Туркестано-Сибирская (Новосибирск-Барнаул-Семипалатинск) железнодорожные магистрали; от Бийска в МНР идет Чуйский тракт. Судоходство по реке Обь. Население региона составляет 2496,8 тыс. человек (оценка на 1 января 2009 г.) в т. ч.: 1341,2 тыс. человек – городское, 1155,5 тыс. человек – сельское. Национальная структура населения (по переписи на 9 октября 2002 г.), процентов: русские – 92,0, немцы – 3,0, кумандинцы – 0,1, другие национальности – 4,9.

      В регионе по данным на 1 января 2008 г. насчитывается 796 муниципальных образований, в т. ч.: муниципальных районов – 60, городских округов – 12, городских поселений –5, сельских поселений – 719.  
Наиболее крупные города (тыс. человек – оценка на 1 января 2008 г.): Барнаул – 597,2, Бийск – 221,4, Рубцовск – 156,2, Новоалтайск – 73,2, Заринск – 49,7.

      Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти края является Алтайское краевое  Законодательное Собрание.

      Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 4 года, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, и 34 - по краевому избирательному округу.

      Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют Администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти (главные управления Алтайского края, управления Алтайского края и инспекции Алтайского края). Администрацией Алтайского края руководит Губернатор Администрации Алтайского края как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти Алтайского края, который наделяется полномочиями Алтайским краевым Законодательным Собранием по представлению Президента Российской Федерации.

                                    

      2.2. Социально-экономический потенциал региона

      Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов российской федерации. Площадь сельхозугодий составляет 11 млн. Га, в том числе около 7 млн. Га пашни. Производством сельскохозяйственной продукции занимаются более 800 сельхозпредприятий и около 6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств.

      Алтай занимает первое место среди сибирских  регионов по производству зерна, сахара и мяса и второе - по производству сыра.

      В крае располагается более 2000 промышленных предприятий. Ведущими отраслями промышленности являются электроэнергетика, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, черная металлургия, пищевая и перерабатывающая промышленность, производство строительных материалов, медицинская промышленность.

      Алтайский край является центром пересечения транспортных путей. Развит железнодорожный транспорт, автомобильный, воздушный и речной транспорт. В последние годы в связи с газификацией края активно развивается трубопроводный транспорт.

      В крае развит строительный комплекс –  в последние годы алтайский край стабильно держит относительно высокие показатели ввода в действие жилья и учреждений социальной сферы.

      Бюджет  края по доходам на 2010 год составляет 41 787 753,7 тысячи рублей, прогнозируемые поступления на 2011 и 2012 годы составляют сумме 42 234 296,9 и 43 481 865,9 тысяч рублей соответственно.

      Источники доходов в 2010году:

1. Налоговые и неналоговые доходы - 19 037 931 тыс руб.;
2. Средства федерального бюджета - 27 032 453 тыс руб.

      Бюджет  края по расходам на 2010 год составляет 42 238 731,0 тысяча рублей, прогнозируемые расходы на 2011 и 2012 годы составляют сумме 42 703 023,2 и 43 986 365,3 тысяч рублей соответственно.

      Направления расходов в 2010 году:

 

      Крупнейшие  предприятия — «Алтайский тракторный завод», «Алтайский моторный завод», Барнаултрансмаш, «Сибэнергомаш», «Алтайпрессмаш», Алтайский вагоностроительный завод, «Алтайкокс»,  Иткульский спиртзавод, ФНПЦ «Алтай».

      Менее развиты отрасли химии и нефтехимии. Основную долю в производстве занимает Кучукский сульфатный комбинат в р. п. Степное Озеро, который добывает сульфат натрия с частичной переработкой его в сернистый натрий, используемый в цветной и легкой промышленности.

      Алтайский край — традиционный производитель зерна, молока, мяса, также здесь выращивается сахарная свекла, подсолнечник, лён масличный, лён-долгунец, хмель, рапс и соя.