Государственное управление экономическим развитием (на примере Алтайского края)

АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

 

по  дисциплине: Система государственного и муниципального управления  

Тема  работы: Государственное управление экономическим развитием (на примере Алтайского края)

                                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Барнаул, 2011

 

 

 

Введение

      Социально-экономическое  развитие является одним из главных направлений деятельности органов государственной власти. Содержание развития регионов может сильно различаться, это обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр. Одним из ключевых трендов на данном этапе является сокращение числа регионов-«доноров» и их превращение в проблемные территории. Эффективное управление такими регионами предъявляет новые повышенные требования к региональной экономике, организации бюджетного процесса и инвестиционной политике. Эти параметры, в свою очередь, напрямую зависят от уровня профессионализма и эффективности региональных администраций.

      Главной целью работы является исследование и анализ государственного управления социально-экономическим развитием региона. Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:

      1. Рассмотреть современные научные подходы к региону как объекту управления.

      2. Раскрыть принципы, механизмы и особенности государственного управления экономикой региона.

      3. Провести диагностику экономического  развития региона.

      4. Проанализировать эффективность управления социально-экономическими процессами.

      5. Уточнить приоритетные направления развития региона.

      Объектом  исследования был выбран Алтайский край, т.к. он соответствует большинству целевых параметров.

      Предметом исследования является система управления социально-экономическими процессами региональными властями Алтайского края.

      Теоретической основой послужили научные и нормативные материалы, Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы статистики РФ и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по алтайскому краю, данные Правительства Алтайского края; материалы, содержащиеся в периодических изданиях, информационной сети INTERNET.

      В ходе проведения исследования применялись  следующие методы: анализ основных статистических показателей социально-экономического развития региона (на основе данных Росстата и Минрегионразвития); анализ информационного поля (федеральные и региональные СМИ); экспертные мнения. Полученная информация позволила объективно и комплексно оценить эффективность действий и решений администрации Алтайского края и их влияние на социально-экономическое развитие региона.

      Структура работы определена целями и задачами работы.

      Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

 

1.Регион как объект государственного управления

      1.1. Сущность и система регионального управления

      Понятие «регион» включает в себя не только определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, но и управляющую компоненту, представленную органами государственной власти: «Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления»¹.

      В качестве региона в науке и  практике России рассматривается часть  территории, обладающей целостностью социально-экономических, природных, национально-культурных и других условий. Название «регион» применяют для обозначения субъектов РФ.

      В Конституции РФ названы предметы ведения Федерации (оборона и  безопасность, внешняя политика, регулирование прав и свобод человека и гражданина, ядерная энергетика и др.) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и т.д.). Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения субъектов. Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий.

      К собственным полномочиям субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов. Кроме того, поскольку в административно-территориальных единицах (муниципальных образованиях) субъектов РФ действует муниципальное управление, то управленческие полномочия субъекта федерации ограничиваются и с этой стороны. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.²

      Под региональным управлением понимается государственное управление, которое  осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий.

      Главной целью регионального управления является повышение уровня

      благосостояния  населения, проживающего на данной территории, рост экономического потенциала территории, улучшение качества жизни населения.

      Регион  как подсистема национальной экономики  имеет экономические связи с  федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром (рис.

       ³

      Система регионального управления функционирует  на основе общих целей и

      принципов, как для федеральных, так и  для региональных органов власти и включает в себя:

      1. Система государственных органов - федеральных и региональных, они постоянно взаимодействуют между собой. Взаимодействие начинается с президента РФ, издает указы по вопросам, которые могут касаться деятельности региональных органов власти.

      Правительство РФ - объединяет и направляет на федеральном уровне деятельность федеральных органов и их территориальных подразделений отраслевого и межотраслевого направления. Председатель правительства РФ по определенным вопросам имеет прямую власть над главами регионов, так как он контролирует по социально экономических вопросы.

      Органы  исполнительной власти субъектов федерации, которые исполняют свои полномочия в соответствии с принципом разграничения  компетенций.

      Органы  представительно-законодательной власти субъектов федерации.

      2. Система государственной службы.

      3. Совокупность реализуемых государственными  органами функций, используемые  средства для осуществления этих  функций.

      4. Система прямых и обратных  связей между субъектами и  объектами управления, необходимый  документооборот.

      У каждого региона есть несколько приоритетных для него сфер деятельности. Она меняется в зависимости от следующих основных факторов: демографический состав населения, национальный состав населения, географическое положение, климат, состояние хозяйственного комплекса, социально-экономический потенциал региона.

      Есть  несколько сфер управления, которые  одинаково важны для каждого  региона: управление политической жизнью региона, сферы материального производства, финансово-кредитная сфера, потребительский  рынок, социально-бюджетный комплекс, использование природных ресурсов, управление общественной безопасностью, управление информационной средой.⁴ 

      1.2. Принципы и методы регионального управления

      К основным принципам современного регионального  управления, под которыми понимается целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся следующие: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

      Принцип децентрализации. В рамках этого принципа осуществляется делегирование полномочий сверху вниз.

      Принцип партнерства. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления как юридически равных партнеров.

      Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели.

      Принцип мобильности и  адаптивности - способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды.

      Принцип выделенной компетенции состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них.

      Методы  регионального управления обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами принято понимать совокупность приемов и средств воздействия  на хозяйствующие субъекты региона.⁵

      Воздействие осуществляется в различных формах:

• законодательной,
• налоговой,
• кредитной,
• субвенционной.

      Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополий, установлению непомерно высоких цен.

      Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на объем производства.

      Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот.

      Выделяют  прямые и косвенные методы. Прямое государственное вмешательство  осуществляется путем использования  административных средств, которые  базируются на силе государственной  власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное  регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической и социальной политики. Административные методы в виде: распоряжений, постановлений;

      правил, регулирующих деятельность предприятий  и организаций (нормативное регулирование); рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического). С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами. Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства.