Государственное пенсионное страхование

Ежегодно страховщик будет производить индексацию обязательств перед работающими лицами так же, как перед пенсионерами. Если пенсия выросла на 25%, то и обязательства страховщика по перечисленным ему средствам также возрастают по отношению к каждому человеку на 25%. Это дает возможность в момент, когда человек уходит на пенсию, получить не обесцененную сумму, а увеличенную пропорционально повышению размера выплачиваемых пенсий за соответствующий период.

Предусмотрена раздельная индексация базовой части пенсии и страховой. Это связано с тем, что величина базовой пенсии должна определяться в рамках рассмотрения закона о федеральном бюджете. И если эта пенсия будет повышаться теми же темпами, что и минимальная заработная плата, то она будет индексироваться даже выше, чем рост среднемесячной заработной платы в стране. Индексация страховой части пенсии зависит от роста доходов Пенсионного фонда за счет страховых взносов, отчисляемых с фонда заработной платы, в расчете на каждого пенсионера.

 В страховой стаж включаются не только периоды, в течение которых уплачиваются страховые взносы, но и засчитываются нестраховые периоды: прохождение военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной законом; получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; нахождение в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности и т. д.

В настоящей пенсионной системе фактически нет никаких ограничений по размеру трудовой пенсии.

Закон ввел минимальный размер трудовой пенсии (суммы базовой и страховой частей) – 660 рублей. Эта норма адресована тем, кто имел крайне низкий заработок или непродолжительный стаж.

Существенную часть этих лиц составляют получатели пенсий по случаю потери кормильца и некоторые категории инвалидов.

 Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются за счет тех средств, которые накапливаются как обязательства страховщика по отношению к каждому человеку в течение его трудовой деятельности. При этом государство предоставляет базовую часть пенсии как государственную гарантию, на которую может рассчитывать любой нетрудоспособный человек, потерявший кормильца.

Аналогичный подход применен и к пенсиям по инвалидности. При определении размера ее страховой части из сумм расчетного капитала применяется сокращенный по сравнению с пенсиями по старости ожидаемый период выплаты, в зависимости от возраста инвалида, которому назначается пенсия. Размер базовой пенсии устанавливается с учетом степени утраты способности к трудовой деятельности. Нормы законодательства не препятствуют получению пенсии в полном размере инвалидом, которому, например, определена 100%-ная степень утраты трудоспособности, но который тем не менее продолжает работать.

Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Размеры базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца могут в целях поэтапного приближения к прожиточному минимуму пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда и о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размеры базовых частей трудовых пенсий устанавливаются в твердой сумме.

Сохранены досрочные пенсии, без какого-либо расширения круга получателей и с учетом некоторых изменений в части предоставления этих пенсий.

Для северных территорий принципиально важной является заработная плата, с которой выплачиваются взносы, и момент выхода на пенсию. Поскольку сохранен более ранний момент выхода на пенсию, чем для всех остальных категорий пенсионеров, то за счет большей накопленной суммы в течение укороченного «северного» стажа пенсионные права северян на более высокий размер пенсии могут быть надежно защищены.

Новый Закон через механизм конвертации позволил пенсионерам, которые выехали из территорий, относящихся к Крайнему Северу и приравненным к северным территориям, пересчитать свою пенсию с учетом «северного» заработка, к которому устанавливался районный коэффициент. Такие же права получили лица, проживающие на дату вступления в силу этого Закона на Крайнем Севере. При этом урегулированы вопросы учитываемого районного коэффициента – производственного и непроизводственного, установленного в централизованном порядке.

Пенсии за выслугу лет преобразованы в пенсию по старости, назначаемую досрочно. Поскольку работающие пенсионеры по новым нормам получают пенсию без всяких ограничений, то расширены возможности для получения пенсий в период работы лицам, которым ранее назначалась пенсия за выслугу лет: педагогическим работникам, работникам здравоохранения, включая занятых в учреждениях городов и поселков, приравненных к городскому типу, работникам учреждений культуры и летному составу гражданской авиации.

Также сохранено досрочное назначение пенсий по условиям труда. Предусмотрено, что право на назначение такой пенсии могут приобрести лица, имеющие к установленной Законом дате стаж на определенных видах работ продолжительностью не менее половины требуемой для назначения такой пенсии. Остальные лица, занятые на работах с особыми условиями труда, приобретают право на досрочное обеспечение в рамках профессиональных пенсионных систем в соответствии с отдельным законом.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных сумм взносов в отношении работающего пенсионера предусмотрено производить ежегодно, накопительной – раз в три года. Предполагается, что, исходя из планируемого размера отчислений на формирование накопительной части пенсии, ее размер составит всего лишь 10% от совокупного размера пенсии в 1013 г., когда такая часть пенсии будет назначаться. В случае если пенсионер продолжает работать, то суммы дополнительных отчислений именно на накопительную часть будут небольшими, и ежегодный ее перерасчет – в отличие от страховой части – не имеет смысла. При этом дополнительно сформированная сумма накоплений, не участвовавшая в перерасчете, может быть выплачена правопреемникам. В связи с этим никакого ущемления прав пенсионера не будет допущено.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является специальным законодательным актом, который детально регулирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Нормы Закона определяют основные правила взаимоотношений между всеми участниками процесса обязательного пенсионного страхования, включая федеральные органы власти, страхователей, страховщиков, застрахованных лиц, порядок утверждения бюджета, тарифы взносов.

Фундаментальными в Законе являются положения по определению полномочий федеральных органов государственной власти в отношении контроля над деятельностью Пенсионного фонда и пенсионной системы в целом. Они предусматривают, что федеральные органы власти устанавливают порядок принятия бюджета Пенсионного фонда, утверждают бюджет Пенсионного фонда и его исполнение, принимают решение об установлении обязательного размера платежей, регулируют вопросы ответственности субъектов обязательного пенсионного страхования по реализации тех прав и обязанностей, которые в законодательстве изложены, определяют порядок хранения средств обязательного пенсионного страхования и использования временно свободных средств, а также порядок управления системой обязательного пенсионного страхования.

Определен организационно-правовой статус Пенсионного фонда – это государственное учреждение.

Определены права и обязанности застрахованных лиц, которые в 
2001 г. в связи с отменой отчислений 1% заработка в Пенсионный фонд практически утратили возможность иметь связанные с уплатой этих взносов права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 : Реформа пенсионной системы Российской Федерации проблемы и решения

2.1 Цели, задачи и суть  реформирования пенсионной системы

Пенсионная реформа 2015 года является продолжением серии параметрических и институциональных реформ в России, обусловленных переходом экономической и социальной системы государства на рыночные условия.

Основными целями развития пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Задачами развития пенсионной системы являются:

-обеспечение среднего  размера трудовой пенсии по  старости не менее 2,5-3 прожиточных  минимумов пенсионера, достижение  приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

-поддержание приемлемого  уровня страховой нагрузки работодателей  с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

-обеспечение сбалансированности  формируемых пенсионных прав  с источниками их финансирования;

-повышение эффективности  накопительной составляющей пенсионной системы. 

Реформа пенсионной системы в Российской Федерации проходит в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (утверждена Правительством Российской Федерации в 2012 году), которая существенно скорректировала все предшествующие нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения. При этом, однако, была сохранена приверженность курсу перехода пенсионной системы на страховые принципы.

Основная часть законодательных актов, обеспечивающих условия функционирования пенсионной системы в 2015 году, была принята в 2013 году, а недостающие нормативные документы проходят экспертную подготовку. К настоящему времени принято около 20 законов. В стадии разработки находится несколько десятков нормативных актов.

Целевыми приоритетами реформы пенсионной системы являются:

1) повышение уровня  пенсионного обеспечения граждан (ПО), утративших трудоспособность в случаях наступления старости, инвалидности и потери кормильца;

2) создание объективных  макро- и микроэкономических условий  бюджетной сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Для достижения социально приемлемого уровня ПО законодательные нормы предусматривают:

– усиление экономических инструментов стимулирования в первую очередь наемных работников и других категорий занятого в народном хозяйстве населения к личному участию в формировании собственных пенсионных прав;

– создание стимулов для участия среднего класса в корпоративных и частных пенсионных системах;

– усиление госбюджетного регулирования и непосредственного участия государства в гарантировании финансовой обеспеченности выплаты всех видов пенсий.

Главными индикаторами достижения поставленных целей по уровню жизни пенсионеров предлагается считать:

– доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 году и 2,5 ПМП в 2030 году (против 1,7 ПМП в 2013 году);

– обеспечение общепринятых МОТ и ОЭСР уровней замещения трудовой пенсии утраченного заработка, т. е. 40%-ного коэффициента замещения в период 2018 – 2020 годы.

Для достижения второй стратегической цели пенсионной реформы – сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы законодательные нормы предусматривают:

– диверсифицировать тарифную политику для различных профессиональных, демографических и доходных групп населения;

– установить системы бюджетной поддержки уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности;

– трансформировать современный двухуровневый экономический механизм формирования пенсионных прав в трехуровневый с соответствующим развитием трехуровневой модели пенсионной системы (солидарной, корпоративной, индивидуально-накопительной);

– вывести из солидарно-страховой системы перераспределения пенсионных прав наиболее критичные – нестраховые – институциональные подсистемы: долгосрочные механизмы формирования пенсионных прав, льготные – нестраховые – доплаты / выплаты и др.;

– компенсацию выпадающих доходов солидарно-распределительной системы пенсионного бюджета текущего периода по причине изъятия части страховых взносов на формирование индивидуально-накопительных пенсионных прав будущих пенсионеров;

– создание экономических условий и стимулов для оптимизации пропорций накопительного и распределительного сегментов пенсионной системы.

Указанные мероприятия позволяют обеспечить сбалансированность формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения на долгосрочную перспективу.

Однако институциональных и параметрических реформ только в самой пенсионной системе, как показала практика всех предшествующих радикальных пенсионных реформ в нашей стране (1991, 1997, 2002, 2010), недостаточно, поскольку любая пенсионная система является составной частью макроэкономической системы государства и непосредственно зависит от конкретных условий текущего и перспективного социально-экономического развития.