Государственное пенсионное страхование

 

 

Введение

Пенсионное страхование – одна из важнейших государственных социальных гарантий, так как оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, как правило, составляющих свыше 25-30% населения любой страны, и косвенно – все трудоспособное население.

Устойчиво функционирующая пенсионная система является одним из залогов социальной стабильности общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы может породить опасную социальную напряженность.

Пенсионная система является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства. Ежегодно через нее перераспределяется существенная доля ВВП страны – около 10% (в 90 годы 20-го столетия в Италии – 14,2%, во Франции – 13,3%, в Германии – 12,3%, в Швеции – 11,3%, в США – 6,9%, в Великобритании – 6,4%, в Канаде – 6%, в Японии – 5,7%, в России – около 6,5% ВВП).

В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий.

Российская пенсионная система в последние годы также претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям.

Цель курсовой работы – раскрыть содержание пенсионного страхования граждан в России и охарактеризовать процесс его реформирования.

Задачи курсовой работы:

- выявить сущность пенсионного  страхования, его назначение, принципы организации и нормативно-правовое обоснование;

- определить структуру современной пенсионной системы России;

- выявить проблемы функционирования  системы пенсионного страхования в России;

- охарактеризовать цель и содержание  процесса реформирования системы пенсионного страхования граждан в России.

Объект исследования – пенсионная система России, предмет исследования – проблемы функционирования и процесс реформирования системы пенсионного страхования граждан в России.

 

 

 

 

 

 

Глава 1: Государственное пенсионное страхование

1.1Современная пенсионная  система России

 

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных финансовых обязательств. Для этого наряду с функцией по оперативному накоплению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд России обеспечивает выполнение функций по регистрации и учету застрахованных, проверке достоверности, накоплению и надежному хранению их пенсионных обязательств от имени государства.

Государственное пенсионное страхование является одним из видов государственного социального страхования, системой экономических и организационных мер, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, осуществляемого за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан.1

Условия, порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному страхованию устанавливаются Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) “О государственном пенсионном обеспечении в РФ” (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012).

Правовую основу государственного пенсионного страхования в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 166-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В тех случаях, когда международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Отношения по пенсионному обеспечению в Российской Федерации на основе государственного пенсионного страхования, а также за счет средств федерального бюджета регулируются законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Отношения, связанные с дополнительным пенсионным обеспечением граждан за счет средств субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, регулируются нормативными правовыми актами, издаваемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Государственному пенсионному страхованию подлежат проживающие в Российской Федерации граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие право на получение пенсий, предусмотренных Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, право на обеспечение по государственному пенсионному страхованию могут иметь члены семьи застрахованного лица.

Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, подлежат государственному пенсионному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации с соответствующими государствами.

Лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, подлежат государственному пенсионному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации.

Государственное пенсионное страхование граждан Российской Федерации, направленных в установленном порядке на работу в иностранные государства, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации с соответствующими государствами.

Государственное пенсионное страхование строится ни основе принципов:

• единства и федерального характера государственного пенсионного страхования;
• обязательности уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования Российской Федерации;
• солидарности материальных обязательств между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями, и гражданами;
• индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в органах, осуществляющих государственное пенсионное страхование: использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей пенсионного обеспечения;
• доступности для каждого застрахованного лица сведений, которые имеются о нем в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
• гарантированности обеспечения застрахованных лиц государственными пенсиями;
• подконтрольности органов и должностных лиц, осуществляющих государственное пенсионное страхование в Российской Федерации, федеральным законодательным и исполнительным органам государственной власти Российской Федерации, а также органам государственной законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.2

Хотя реформа пенсионной системы и призвана повысить роль частных финансовых институтов в обслуживании пенсионной системы, но на первом этапе реформы значительная часть пенсионных функций будет по-прежнему выполняться Пенсионным фондом РФ (ПФР).

Причины, по которым роль Пенсионного фонда России в новой накопительно-страховой пенсионной системе будет возрастать:

Во-первых, за Пенсионным фондом остается обслуживание распределительной пенсионной системы.

Во-вторых, у Пенсионного фонда есть несколько важных направлений деятельности в рамках накопительной пенсионной системы, без осуществления которых нынешняя модель реформы просто не сможет работать.

Вот только некоторые из социально значимых функций, выполняемых в настоящее время Пенсионным фондом:

• учет страховых средств граждан, поступающих в рамках обязательного пенсионного страхования;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Пенсионного фонда получают пенсии более 36 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе персонифицированного учета Пенсионным фондом учитываются страховые пенсионные платежи почти 60 млн. граждан РФ;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от более чем 6 млн. юридических лиц;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата денежных средств по программе материнского капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

1.2. Содержание государственного пенсионного страхования и принципы его организации

  В 2002 г. была предпринята попытка не только создать в стране более понятную и эффективную пенсионную систему, которая впоследствии давала бы определенный инвестиционный ресурс в экономику, но и прежде всего решить главную задачу – увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на повышение пенсий. Основным источником доходов Пенсионного фонда и их увеличения являются отчисления с выплат работникам.

С 1 января 2002г.  вступили в силу  новые пенсионные законы, в соответствии  с которыми устанавливаются пенсии: Федеральный закон от 15.12.2001г.№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Что же было предложено нового в пенсионной системе? Первое, самое главное –  снято ограничение по размеру учитываемого заработка для определения размера пенсии. Второе – для этих целей введен учет заработка в течение всей трудовой деятельности человека. Третье – учитывается не заработок и стаж, а фактически перечисленные страховые взносы в Пенсионный фонд, которые связаны с заработком. Сумма средств, которую работодатель перечислит в пенсионную систему за конкретного работника, в эквивалентном размере будет возвращена работнику после выхода на пенсию.

 Решен вопрос о минимальных социальных гарантиях. Вместо минимальной пенсии, составлявшей накануне реформы 185 рублей, а также системы компенсаций и надбавок введена базовая пенсия (базовая часть трудовой пенсии), размер которой был «привязан» к минимальной заработной плате, к ставке первого разряда единой тарифной сетки (450 рублей). Кроме того, была введена индексация этой выплаты в связи с ростом цен и предусмотрена возможность ее повышения сверх роста цен.

Базовая пенсия является первым кирпичиком трехуровневой системы и финансируется за счет средств федерального бюджета. Введен минимальный страховой стаж – пять лет, дающий право на получение трудовой пенсии по старости. Сняты ограничения по минимальному размеру стажа, кроме пяти лет, и фактически устранены ограничения по максимально учитываемому стажу. В каждый конкретный год можно получить ту заработную плату, которую реально зарабатывает человек, заплатить с нее взносы в пенсионную систему и впоследствии получить пенсию, эквивалентную этим взносам.

В пенсионной системе предусмотрен третий, накопительный, элемент. С 2004 г. введено право каждого человека самостоятельно выбирать, где будут накапливаться средства, предназначенные для финансирования накопительной части его будущей трудовой пенсии. При этом не ограничено его право остаться в государственной пенсионной системе. Одновременно с этим решен вопрос об инфраструктуре контроля над сохранностью этих средств. Кроме того, предусмотрено введение профессиональных пенсионных систем для досрочного обеспечения лиц, занятых в неблагоприятных условиях.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет основные положения, круг лиц, которые имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, виды пенсий, финансирование этих пенсий, условия назначения пенсий и размер пенсий, учет стажа и средней заработной платы, порядок перерасчета пенсий, порядок доставки и выплаты, а также индексация пенсий.

Эти пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета и предоставляются федеральным государственным служащим, военнослужащим, лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных аварий, нетрудоспособным лицам (социальная пенсия), а также лицам, потерявшим кормильца, которые имеют право получать пенсию за военнослужащих и лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввел новую структуру трудовой пенсии. Она состоит из базовой и страховой частей, а также накопительной части.

При этом в формулу расчета пенсии введено такое понятие, как «ожидаемый период выплаты», что позволяет восстановить тот же механизм, который существовал до 1990 г, когда человек отрабатывал дополнительный год на пенсии, оформив ее, и получал за это прибавку, а не сумму пенсии. По новым правилам это предполагается осуществлять посредством механизма сокращения величины ожидаемого расчетного периода, в течение которого человек будет находиться на пенсии.

Еще одно важное обстоятельство – сохранение и оценка пенсионных прав работающего населения. Законодательство исходит из того, что человек, который отработал несколько лет, уже заработал часть пенсии по ранее действовавшему законодательству.

Для сохранения приобретенных прав на пенсию  применяется подход, при котором человеку, если он выходит на пенсию, рассчитывается и назначается часть пенсии по действовавшему до 1 января 2002 г. законодательству со всеми имеющимися ограничениями по учитываемому стажу и заработку. А за периоды с 1 января 2002 г. рассчитывается часть пенсии по новому законодательству, без ограничений.

Однако принят и другой механизм оценки пенсионных прав. Он исходит из того, что рассчитанная и сохраняемая пенсия эквивалентна определенной сумме имеющихся у государства обязательств. Ее предложено трансформировать, конвертировать в деньги. Например, пенсию, рассчитанную в размере 1000 рублей в месяц, умножить на 19 лет ожидаемого периода выплаты, на 12 месяцев каждый, что составит начальные обязательства. И уже по отношению к ним человек начинает накапливать пенсионные права, а страховщик – пенсионные обязательства по отношению к данному человеку. Все вопросы конвертации пенсионных прав из старой системы в новую решаются по действовавшему ранее законодательству, без изменений.