Государственная инновационная политика

     Представленный  в 1999 году проект федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике” является консолидированным вариантом, подготовленным на базе проекта федерального закона “Об инновационной деятельности в Российской Федерации” и проекта федерального закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации”. Он регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций. Но этот закон так и до сих пор и не принят.

     Существует  другой Федеральный закон «О науке  и научно-технической политике»  от 23.08 1996г. (в ред. 22.08.2004г). Он регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг) [17].

     Кроме Закона существует целый ряд Постановлений, Федеральных целевых программ и Концепций, которые призваны помочь в регулировании инновационного развития страны (Приложение 1). Но мало только написать и узаконить эти документы, необходимо еще и эффективно их реализовывать. Но по вышеперечисленным причинам это в нашей стране затруднительно.

     В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных  актов, которые бы обеспечивали:

     1. заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц, вкладывать свои средства в инновационную деятельность за счет льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;

     2. заинтересованность всех участников в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке, за счет освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

     3. возможность получения гарантированного и льготного кредита участникам инновационной деятельности;

     4. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности, как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;

     Основы инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство является основным регулятором инноваций и научно-технической деятельности.

     Помимо  всех вышеперечисленных причин инновационного кризиса, ошибок, просчетов и недоделок, которые можно исправить, имеются еще и объективные факторы, устранение которых возможно только в длительной перспективе. Как правило, сложность перехода предприятий на выпуск новой продукции связана с узостью российских региональных рынков и с невозможностью компенсировать повышенные затраты за счет увеличения масштаба производства. Но все же главная проблема российской инновационной, научно-технической и экономической политики в ее бессистемности.

     Россия  располагает достаточно мощным научно-исследовательским  потенциалом. Опыт развивающихся стран  может быть чрезвычайно полезен для нее. Но такая деятельность требует активных действий представителей исследовательского и управленческого сообществ, выработки и применения единого системного подхода в инновационной и экономической политике.

     Так, 24 февраля 2004 г. в ходе совместного  заседания президиума Госсовета  и Совета безопасности РФ Президент  России В.В.Путин заявил, что главной задачей в сфере экономики является снять нашу страну с нефтяной иглы. Надо избавляться от отживающих и отживших свой век неконкурентных производств и создавать экономическую среду, восприимчивую и к инновациям, и к новым технологиям. Среду, которая позволит России занять достойное место на глобальном рынке [8].

     Создание  национальной инновационной системы  выдвигается в число высших приоритетов  социально-экономической политики Российского государства. По сути, речь идет о форсированном переходе к экономике развития. А для достижения этой цели нужно решить ряд крупнейших задач, одна из которых сводится к резкому увеличению инновационной емкости экономики и стимулированию инноваций.

2. Государственная инновационная политика в России

2.1. Роль государства  в инновационном  управлении 

     В развитых государствах от 80 до 95 % прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в высокотехнологичной продукции и технологиях, методах организации производства и в повышении уровня образования населения, то есть на то, что современным языком называется инновационной экономикой. России до этого показателя, к сожалению, еще далеко.

     В период формирования основ рыночной экономики государственная политика в сфере науки и инноваций  была направлена, в основном, на сохранение научно-технического потенциала страны. На тот момент это была действительно важная задача. В последние 2-3 года экономическая ситуация в стране изменилась к лучшему. Тем не менее, научно-технический потенциал пока используется не очень эффективно. Число предприятий, осуществляющих инновации, увеличивается недостаточно высокими темпами. Из-за низкой динамики этого процесса российская промышленность остается во многом неконкурентоспособной. Необходимо всеми мерами государственного влияния стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции. Реализация этой задачи требует от нас энергичных мер в области научно-технической политики, формирование которой дает обществу и бизнесу ориентиры на долгосрочную стабильную перспективу.

     Какая роль отводится государству в  процессе перехода к инновационному пути развития? Государство должно способствовать развитию инновационной экономики. Надо создавать необходимую инфраструктуру и правовую среду, урегулировать вопросы использования результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, необходимо способствовать тому, чтобы российские предприятия могли бы эффективно использовать научно-технические достижения для производства коммерческого продукта. При этом государство должно думать в первую очередь не о получении прямых дивидендов, а о том, что деньги вернутся в виде налоговых поступлений, будут созданы новые рабочие места.

     Необходимо особо подчеркнуть, что в инновационном процессе важную роль играют предприятия малого бизнеса. Именно такие предприятия в основном реализуют начальную стадию перехода от идеи к коммерческому продукту. По этой причине государство должно создать для малого бизнеса льготные условия получения и использования новых технологий, которые были разработаны в том числе за счет федерального бюджета.

     Современный механизм государственной финансовой поддержки инновационной деятельности нуждается в совершенствовании, но он наращивает опыт практического использования. Инструментарий распределения государственных финансовых средств на конкурсных началах через федерально-целевые программы можно назвать приемлемым. Общая система этих программ призвана отражать целостность дерева целей государственной инновационной политики. В области научно-технических преобразований производственного аппарата России: программы значительно отличаются по целям, объекту и качеству разработанных документов, но имеют общую методологическую основу. До некоторых пор через годовой бюджет страны, утверждаемый как Федеральный закон, финансирование каждой программы предусматривало разделение сферы прикладной науки и мероприятий технологических преобразований производства как капиталовложения. Естественно, что и конкурсы проводились раздельно по НИОКР и капитальным вложениям, и не было никакой уверенности, что выигрывают конкурс одни и те же цели и инновационные проекты. В федеральном бюджете рационально по федерально-целевым программам финансировать инновационные проекты целостно, т. е. в них должны включаться как маркетинговые целевые установки, так и технологические преобразования по достижению поставленных целей. Первый практический шаг в этом направлении уже сделан. Бюджетная классификация и государственные бюджеты 2003, 2004 и 2005 гг. уже содержат новую целевую статью расходов "Финансирование научного сопровождения инновационных проектов особой государственной важности" [5].

     Основой динамичного развития инновационного рынка являются венчурные предприятия и фонды. В данной области сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, Россия имеет определенный венчурный потенциал: в стране функционируют 70 технологических парков и около 50 тыс. малых технологических фирм, в которых занято 200 тыс. человек, а объем реализации - 30 млрд. руб. Создается сеть региональных инновационно-технологических центров. В настоящее время уже действует 18 таких центров, включающих 250 малых фирм, а в процессе создания находится еще 17. С другой стороны, как свидетельствуют данные компании "РостИнвест", все малые инновационные предприятия России создают всего лишь 2% ВВП страны [1,с.28]. Кроме того, налоговое законодательство мало приспособлено к нуждам венчурного бизнеса. Так, если в развитых странах венчурный фонд выступает в форме ограниченного партнерства, все налоги которого выплачиваются самими вкладчиками только один раз, то в России венчурный фонд принимает форму коммандитного товарищества, являющегося полноценным налогоплательщиком с вытекающей отсюда необходимостью ведения текущей налоговой отчетности, что во многом обесценивает преимущества венчурного фонда.

     Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечивать учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральной и местной), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

     Основные  функции государственных органов  в инновационной сфере: 
            1. аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

     2. координация инновационной деятельности;

     3. стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков;

     4. создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

     5. кадровое обеспечение инновационной деятельности;

     6. формирование научно-инновационной инфраструктуры;

     7. обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

     8. повышение общественного статуса инновационной деятельности;

     9. региональное регулирование инновационных процессов;

     10. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

     Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 году при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.

     Основные  задачи Совета:

     1. Информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

     2. Разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;

     3. Анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

     4. Подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

     5. Участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

     Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии является обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

     Министерство промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. Министерство промышленности, науки и технологий РФ ставит целью государственной инновационной политики увеличение валового внутреннего продукта страны и благосостояния населения на основе активизации инновационной деятельности в экономике, поощрения роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции и занятия видного места в международной кооперации и разделении труда. Минпромнауки России активно занимается вопросами развития малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере.