Благоустройство территории как объект муниципального управления

    Следующая задача предусматривает формирование и содержание системы зеленых  насаждений общего пользования, обеспечивающих улучшение состояния воздушного бассейна, способствующих снижению уровня пылеобразования, участвующих в регулировании водно-теплового режима земляного полотна дорог, проездов, тротуаров, снижающих уровень шума в селитебной зоне города.

    В состав прочих задач входит комплекс мер по обеспечению надлежащего  освещения территории, внешнему благоустройству  и другим видам благоустройства.

    Важнейшими  целями по улучшению благоустройства  территории являются:

    - обеспечение    нормативного    уровня    технического    содержания    и    санитарного состояния территории;

    - обеспечение полной переработки отходов путем их ликвидации и утилизации;

    - достижение нормативного уровня озеленения территории и др.

    Прогнозирование проводится на основе достигнутого уровня благоустройства в базисном периоде, действующих нормативов или принятых нормативных показателей, учитывающих местные условия развития, возможности ресурсообеспечения мероприятий по улучшению благоустройства территории. В процессе прогнозирования рассчитываются целевые показатели и показатели основной деятельности. Целевые показатели отражают уровень достижения норматива, а показатели основной деятельности характеризуют объемы проводимых работ и величину финансовых ресурсов. Так, количество накапливаемых отходов на территории города определяется, исходя из нормативного уровня накопления отходов и прогноза численности населения. Количество отходов, подлежащих вывозу на организованные свалки и переработку, находится на основе общего объема отходов, существующей структуры распределения вывоза отходов (на свалку, ликвидацию и утилизацию) и перспективных возможностей развития мусоросжигающих и мусороперерабатывающих предприятий. Размер капитальных вложений рассчитывается, исходя из потребного объема расширения проводимых работ и необходимости восполнения убыли действующих объектов и мощностей, а также возможных объемов финансирования из централизованных и нецентрализованных источников.

    Реализация  поставленных целей в области  технического содержания, уборки, санитарной очистки и озеленения территории может обеспечиваться разными путями в рамках традиционно-ведомственного или комплексного подходов.

    При традиционно-ведомственном подходе  решаются конкретные задачи текущего и капитального ремонта, уборки, сбора  и удаления отходов и выполнения требований по озеленению и освещению территории. Причем, выполняют задачи разные ведомственные службы города, отвечающие лишь за свой узкий участок работы. Например, работники служб по уборке городских дорог с помощью специальной техники сметают мусор с магистралей на тротуары, откуда дворники, обычно вручную, возвращают его на исходные позиции, т.е. на проезжую часть улицы. Нередко образуются ничейные полосы при уборке придомовой территории, возникают несанкционированные свалки и т.п. Между участниками технического содержания, санитарной очистки, озеленения территории, вывоза отходов, их переработки и др. видов благоустройства постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к организации и технологии работ, к своим правам и обязанностям, к ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение конкретных территорий. Согласование интересов участников процесса благоустройства проходит сложно, с конфликтами.

    С другой стороны, источником финансирования этих работ являются городской бюджет либо средства ведомств, т.е. преимущественно государственные и муниципальные финансовые ресурсы. Такой путь решения задачи требует жестких административных методов управления и значительных бюджетных расходов, что, в условиях самоуправления и самофинансирования, становится практически невыполнимым. Поэтому результатом реализации традиционного подхода является снижение уровня технического и санитарного содержания территории и ухудшение экологической обстановки в городе в результате разрастания свалок, снижения уровня озеленения, и т.п.

    При комплексном подходе к благоустройству  территории поставленные задачи решаются с учетом особенностей местного самоуправления, формирования рыночных отношений, проведения радикальной экономической реформы на местах.

    Так, при проведении комплекса мероприятий  по техническому содержанию территории, уборке и утилизации бытовых отходов  следует ориентироваться не только на обеспечение надлежащей чистоты  на улицах, площадях, парках, внутриквартальных и придомовых территориях, но и на укрепление финансовой базы города, использования вторичных ресурсов, содержащихся в вывозимых отходах, на производство из них товаров народного потребления, компоста для сельскохозяйственного использования, на решение проблем экологии путем утилизации значительной части отходов и создания безотходных технологий, на решение социальных задач путем создания новых рабочих мест в сфере технического содержания и санитарной очистки территории, на экономию территорий в результате локализации и ликвидации свалок.

    Именно  комплексный подход может позволить  поставить и решить тупиковые  сегодня проблемы социально-экономического развития территории в условиях самофинансирования.

    В третьем разделе пояснительной  записки обосновываются основные направления и первоочередные мероприятия по совершенствованию благоустройства территории.

    Предлагается  рассматривать следующие направления  по улучшению уборки и озеленению территории, развитию и переработке  отходов:

    - организационно-методическое   обеспечение   решения   проблем    благоустройства территории;

    - совершенствование планового регулирования благоустройства территории;

    - совершенствование организации, технологии и технического оснащения процессов содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов;

    - внедрение   элементов   рыночного   механизма   и   проведение   антимонопольной политики в сфере благоустройства территории.

    В рамках каждого направления разрабатываются  мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению благоустройства территории.

    Одним из направлений по совершенствованию  благоустройства в городе является организационно- методическое обеспечение  путей их решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит разработка научно-технических основ формирования и реализации территориальной политики благоустройства города. Совокупность мер по планированию и контролю за уровнем благоустройства территории, формирование паспорта и банка данных по благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния территории на уровень экологической безопасности, а также по частичному или даже полному самофинансированию работ в результате использования вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует политику благоустройства территорий в городе.

    К числу мер организационно-методического  обеспечения относится создание в структуре местной администрации  службы (комитета, отдела) по благоустройству  территории, а также проведение анализа  эколого-экономического состояния  свалок и обоснование путей рационального использования твердых бытовых отходов.

    Совершенствование планового регулирования предусматривает  комплекс мер по разработке концепции  благоустройства территории города, по формированию УКП содержания и  озеленения территории, по удалению и утилизации бытовых отходов, по разработке механизма реализации целевых программ и формированию конкретных адресных мероприятий для достижения поставленных целей и решения задач.

    Совершенствование технологии, организации и технического оснащения процессов благоустройства предусматривает внедрение комплекса мероприятий по созданию банка инноваций, организацию раздельного сбора бытовых отходов на территории города, организацию двухэтапной системы вывоза, применение современных технологий ликвидации и утилизации бытовых отходов, сооружение мусороперерабатывающих заводов и локальных утилизационных установок, применение безотходной технологии по переработке отходов и получение продуктов переработки в виде газа, смолы, технического масла, пирокарбона и других, включая товары народного потребления и компост. К этому направлению относится и предложение по использованию совершенных технических средств и механизмов по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу мусора и т.п.

    В условиях становления рыночных отношений целесообразно внедрение комплекса мероприятий по борьбе с монополизмом и развитию конкуренции, по привлечению к решению проблем благоустройства территории организаций различных форм собственности и подчинения, по инициированию создания малых предприятий и подготовке программы поддержки и развития предпринимательства в этой области, по разработке комплекса маркетинга в сфере благоустройства территории и другие.