По итогам рассмотрения отчета
и заключения Счетной палаты РФ Государственная
дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении федерального
бюджета или об отклонении отчета об исполнении
федерального бюджета.
На всех стадиях бюджетного
процесса должен осуществляться государственный
и муниципальный финансовый контроль.
Финансовый контроль — совокупность
действий и операций по проверке финансов
и вопросов деятельности субъектов хозяйствования
и управления с применением специфических
форм и методов его организации.4
Финансовый контроль осуществляется
с помощью приемов документального и фактического
контроля, направленных на установление
обоснованности, целесообразности и экономической
эффективности совершения хозяйственных
операций. В сферу финансового контроля
входят все операции, связанные с использованием
денег, включая выделение бюджетных средств,
соблюдение финансовой дисциплины, сохранение
государственной собственности, достоверность
ведения учета и отчетности с целью выявления
недостатков и нарушений в деятельности
ревизуемого объекта и пресечения фактов
бесхозяйственности, расточительности
и т.д.
Структура бюджетной системы
Российской Федерации основана на принципах:
- единства бюджетной системы
Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы Российской
Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований;
- полноты отражения доходов
и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия
расходов бюджета; гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера
бюджетных средств5
Принцип единства означает
единство бюджетного законодательства
РФ, организации и функционирования бюджетной
системы, форм бюджетной документации
и отчетности, бюджетной классификации
РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства,
единый порядок установления и исполнения
расходных обязательств, формирования
доходов и осуществления расходов бюджетов,
входящих в бюджетную систему РФ, ведения
бюджетного учета и отчетности бюджетов
всех уровней и бюджетных учреждений.
Разграничение доходов и расходов между
бюджетами разных уровней означает закрепление
доходов и расходов в бюджетной системе
Российской Федерации, а также определение
полномочий органов государственной власти
(местного самоуправления) по формированию
доходов, установлению и исполнению расходных
обязательств.
Принцип самостоятельности бюджетов
выражает право и обязанность органов
государственной власти и местного самоуправления
самостоятельно обеспечивать сбалансированность
соответствующих бюджетов и эффективное
использование бюджетных средств, самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс (за исключением
случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом
РФ); право органов государственной власти
и органов местного самоуправления устанавливать
налоги и сборы, подлежащие зачислению
в бюджеты соответствующего уровня бюджетной
системы; самостоятельно определять формы
и направления расходования средств бюджетов
(за исключением расходов, финансовое
обеспечение которых осуществляется за
счет субсидий и субвенций из бюджетов
других уровней). Самостоятельность бюджетов
также означает недопустимость: установления
расходных обязательств и их непосредственного
исполнения за счет средств бюджетов других
уровней; введения в действие в течение
финансового года органами государственной
власти и местного самоуправления решений
и изменений бюджетного и налогового законодательства,
приводящих к увеличению расходов или
снижению доходов бюджетов других уровней
без внесения изменений в законы (решения)
о соответствующих бюджетах; изъятия в
течение финансового года дополнительных
доходов, экономии по расходам бюджетов,
полученных в результате эффективного
исполнения бюджетов.
Равенство бюджетных прав понимается
как определение бюджетных полномочий
органов власти всех уровней страны, установление
и исполнение расходных обязательств,
формирование налоговых и неналоговых
доходов, определение объема, форм и порядка
предоставления межбюджетных трансфертов.
Принцип полноты заключается в том, что
все доходы и расходы бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов
и иные обязательные поступления, определенные
налоговым и бюджетным законодательством
Российской Федерации, а также законами
о государственных внебюджетных фондах,
подлежат отражению в бюджетах всех уровней
в обязательном порядке и в полном объеме.
Сбалансированность бюджета – соответствие
предусмотренных бюджетом расходов суммарному
объему доходов бюджета и поступлений
из источников финансирования его дефицита.
Эффективность и экономность использования
бюджетных средств означает необходимость
получения прогнозируемых результатов
с использованием наименьшего объема
средств или достижения наилучшего результата
с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия
расходов состоит в том, что все расходы
бюджета должны покрываться общей суммой
его доходов и поступлений из источников
финансирования бюджетного дефицита.
Гласность предполагает публикацию в
средствах массовой информации утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, а
также полноту представления информации
о ходе исполнения бюджетов. Процедуры
рассмотрения и принятия решений по проектам
бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим
разногласия внутри законодательного
(представительного) органа государственной
власти, должны быть открыты для общества
в СМИ. При этом секретные статьи утверждаются
только в составе федерального бюджета.
Достоверность бюджета означает научную
обоснованность показателей прогноза
социально – экономического развития
соответствующей территории и реальность
расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств в определенной степени
гарантирует получение бюджетных средств
конкретными получателями с обозначением
их целевого направления. Нарушения адресности
либо целей использования, не обозначенных
бюджетом, оцениваются как нарушения бюджетного
законодательства РФ.
Практическое задание
1 Составление проекта
бюджета района
1. На основе представленных
исходных данных рассчитать показатели
проекта бюджета района и составить проект
бюджета по форме № 1 – Б.
2. Подготовить пояснительную
записку к составленному проекту бюджета
района, в которой проанализировать структуру
и динамику доходов и расходов бюджета
и оценить финансовое состояние муниципального
образования.
Исходные данные для составления
проекта бюджета района
I. Данные для расчета
доходов бюджета
1.Налог на имущество физических
лиц.
В текущем году начислен в сумме
32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма
поступит полностью. На следующий год
налог на имущество физических лиц планируется
с ростом на 25% против уровня текущего
года.
2.Земельный налог.
Прогнозные поступления земельного
налога в местные бюджеты рассчитываются
по следующей формуле:
Ni = (Hнi * Kи – Ппзи)*Нс.г.н.
(1)
где Ni – прогноз
поступлений земельного налога в бюджет
района;
Hнi – сумма начисленного
земельного налога в предыдущем году на
территории района;
Kи – коэффициент,
учитывающий индексацию ставок земельного
налога;
Ппзи – сумма
уменьшения земельного налога в связи
с переводом пользователей с права бессрочного пользования на
право аренды по бюджету района;
Нс.г.н. –
нормативы отчислений в местный бюджет
земельного налога за земли сельскохозяйственного
назначения, за земли городов и за другие
земли несельскохозяйственного назначения,
установленные федеральным законодательством.
По данным Комитета по земельным
ресурсам и землеустройству, поступление
земельного налога за земли городов и
поселков по району в текущем году – 108 000
тыс.руб. Норматив отчислений земельного
налога в бюджет района в текущем году
— 65%. Коэффициент увеличения ставки
земельного налога в следующем году –
1,8. Сумма уменьшения земельного налога
в связи с переводом пользователей с права
бессрочного пользования на право аренды
по бюджету района в следующем голу –
1 700 тыс.руб. Норматив отчислений земельного
налога в бюджет района в следующем году
– 100%. Ожидаемое исполнение в текущем
году на уровне плана.
3.Единый налог на вмененный
доход.
В текущем году данный налог
начислен в сумме 272 000 тыс.руб. До конца
года указанная сумма поступит полностью.
На следующий год единый налог на вмененный
доход планируется с ростом на 15% против
уровня текущего года.
4.Транспортный налог (от физических
лиц).
Планирование транспортного
налога осуществляется по формуле:
ТН = (Ктр*М)*Ст,
(2)
где ТН – планируемая на
соответствующий финансовый год сумма
транспортного налога;
Ктр – количество
транспортных средств, зарегистрированных
на территории города;
М
– общая мощность в лошадиных силах;
Ст
– ставка транспортного налога по категориям
транспортных средств, установленная
законодательством.
5. Налог на доходы физических
лиц.
Планирование налога на доходы
физических лиц осуществляется по формуле:
НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст,
(3)
где НДФЛ – планируемая на соответствующий
финансовый год сумма налога на доходы
физических лиц;
СД – совокупный доход физических
лиц, начисленный налоговыми агентами;
НЧСД – необлагаемая часть
совокупного дохода;
Ст – ставка налога на доходы
физических лиц.
Ставка налога на доходы физических
лиц – 13%. Норматив отчислений в бюджет
города – 40%. В текущем году налог на доходы
физических лиц в бюджет города зачислялся
в плановом размере 786 658 руб.
6. Неналоговые доходы.
Неналоговые доходы бюджета
района запланированы в текущем году в
сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение
на уровне плана. На следующий год предусматривается
рост 15%.
II. Данные для расчета
расходов бюджета
1.План выпуска и приема в следующем
году по городским школам, чел.
Выпуск:
из 4-х классов — 120 человек;
из 9-х классов — 150 человек;
из 11-х классов — 70 человек.
Прием:
в 1-й класс — 50 человек;
в 5-е классы — 125 человек;
в 10-е классы — 80% выпуска 9-х
классов.
2.Среднегодовая наполняемость
классов в следующем году определяется
на основании рассчитанного среднегодового
числа классов и учащихся.
3.Среднегодовые показатели
рассчитываются по формуле:
(4)
где Кср — среднегодовое
количество классов (учащихся);
К01.01 — количество
классов (учащихся) на 1 января;
К01.09 — количество
классов (учащихся) на 1 сентября.
4.Среднегодовое количество
классов рассчитывается с точностью до
десятых, а учащихся — до целых.
5.Количество педагогических
ставок по группе классов = Число учебных
часов по тарификации / Плановая норма
организационной нагрузки учителя.
6.Плановая норма организационной
нагрузки учителя составляет:
1-4 кл. — 20 часов в неделю;
5-9 кл. — 18 часов в неделю;
10-11 кл. — 18 часов в неделю.
7.Количество педагогических
ставок на 1 класс = Количество педагогических
ставок по группе классов на 01.01 / Количество
классов в данной группе на 01.01.
8.Среднегодовое количество
педагогических ставок = Количество педагогических
ставок на 1 класс * Среднегодовое количество
классов в каждой группе.
9.Средняя ставка учителя в месяц
= Общая сумма начисленной заработной
платы по тарификации данной группы классов
/ Количество педагогических ставок в
данной группе классов на 01.01.
10.ФЗП в год = Средняя ставка
учителя в месяц * Среднегодовое количество
педагогических ставок * 12 месяцев.
11.Начисления на ФПЗ планируются
в размере 26 %.
12. Группу продленного
дня посещают 80% учащихся
1-4 классов.
13.Фонд всеобуча создается в
размере 1% общей суммы расходов на содержание
общеобразовательных школ.
14.Расходы на приобретение инвентаря
и оборудования по общеобразовательным
школам на следующий год планируются с
ростом на 20%.
15.Среднегодовое количество
коек рассчитывается по следующей формуле:
(5)
где Кср — среднегодовое
количество коек;
К01.01 — количество
коек на начало года;
КН — количество
развернутых новых коек;
т — количество месяцев функционирования
новой койки в первый год.
16.Число койко-дней = Среднегодовое
число коек * Число дней функционирования
1 койки.
17.На следующий год планируется
снижение расходов на капитальный ремонт
в амбулаторно – поликлинических учреждениях
на 5%.
18.На следующий год в сфере здравоохранения
планируется увеличение расходов:
- на приобретение оборудования - на 15 %;
- на капитальный ремонт - на 5%.
19.Ожидаемое исполнение
расходов на образование и
здравоохранение - на уровне плана
текущего года.
20.Расходы бюджета на финансирование
общегосударственных вопросов:
- текущий год – 100 000 руб.
- за 6 месяцев – 55 000 руб.
- ожидаемое исполнение – на
уровне плана;
- на следующий год планируется
увеличение расходов — на 5%.
21.Расходы бюджета на обеспечение
национальной безопасности и правоохранительной
деятельности:
- текущий год — 100 000 руб.;
- за 6 месяцев — 50% плана;
- ожидаемое исполнение — на
уровне плана;
- на следующий год планируется
увеличение расходов — на 10%.
22.Расходы бюджета на финансирование
национальной экономики: