Анализ муниципального управления в зарубежных странах на примере Германии

Содержание: 
 

Базовые конституционные  принципы, характеризующие современную Германию как государство

   Государственное право Германии формировалось в  течение длительного исторического  периода. В Германии продолжают действовать  имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года.

   Основной  закон ФРГ был принят в 1949 на переходный период до политического объединения двух германских государств. До сих пор в стране действует именно эта конституция. В ее первых 19 статьях описаны основные права граждан. Предоставляя гражданам широкие возможности реализации своих прав, Основной закон вместе с тем запрещает действия, способные подорвать демократический строй (данное положение конституции было, в частности, применено при запрещении Коммунистической партии и неонацистских партий). В качестве четырех главных принципов в конституции закреплены принципы демократии, верховенства закона, социально ориентированного государства и федерализма (федерации земель). Для внесения изменений в Основной закон требуется их одобрение двумя третями голосов в бундестаге и бундесрате, а некоторые базовые статьи и положения не подлежат изменению.

   В соответствии с Договором об объединении  Германии, подписанным 31 августа 1990, действие Основного закона ФРГ распространялось на пять воссоздаваемых восточных германских земель и объединенный Берлин с момента их вхождения в состав ФРГ 3 октября 1990. Однако правительству была дана возможность маневра в сроках необходимых кадровых изменений и институциональной перестройки

   Исходя  из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:

• германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;
• земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто - свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;
• германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;
• федеральное право имеет приоритет над правом земель;
• общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;
• законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом;
• германия признает основополагающие права и свободы человека;
• важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;
• в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент - бундестаг, а также особый орган представительства земель - бундесрат;
• исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями ("сильным") канцлером - главой правительства и фактически первым лицом государства;
• в стране существует разветвленная система судов;
• значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;
• олицетворяет немецкое государство федеральный президент , избираемый особой коллегией играющий церемониальную роль;
• германия является демократическим и социальным государством.

   2. Особенности регулирования правового статуса личности

   Немецкий  Основной закон стал одной из первых европейских и мировых конституций, поставивший права и свободы  человека на первое место среди вопросов конституционного регулирования. Этому  примеру в дальнейшем последовал ряд других государств.

   Среди прав и свобод, закрепленных Основным Законом, наиболее главенствующее положение  занимают:

• право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав;
• равенство всех немцев. Оно подразумевает:
• равенство всех перед законом;
• равенство мужчины и женщины;
• равенство независимо от происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов;
• равенство детей, родившихся в браке и вне брака;
• равенство доступа ко всякой государственной должности;
• равенство каждого немца в каждой земле.
• право на жизнь и физическую неприкосновенность;
• право на свободное развитие своей личности;
• свободу совести;
• свободу поиска и получения информации;
• свободу преподавания, науки и искусства;
• право матери на поддержку и защиту со стороны общества;
• право на объединения;
• свободу шествий и демонстраций;
• тайну переписки, почтовой связи иной коммуникации;
• право на свободу передвижения;
• запрет принудительного труда;
• право собственности и свободу наследования;
• право петиций;
• обязанность пройти службу в вооруженных силах или альтернативную гражданскую службу.

   Особенностью  немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют:

• свободу печати;
• свободу преподавания;
• свободу собраний;
• свободу объединений;
• тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи;
• право собственности;
• право убежища.

   для борьбы против демократического строя, могу быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда.

   Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу:

• на свободу собраний;
• на подачу коллективных петиций;
• на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения.

   Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и  свобод вообще оказалось за пределами  конституционного регулирования.  
 

   3. Германия - федеративное  государство

   Оно состоит из 16 земель, многие из которых  имели многовековые традиции собственной  государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые  созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ).

   Земли сильно различаются по территории и  населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит  в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот  же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

   Основной  закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:

• исключительной компетенции федерации;
• совместной компетенции;
• компетенции земель.

   В исключительной компетенции федерации находятся:

• международная политика ФРГ;
• оборона;
• гражданская оборона;
• гражданство;
• валюта;
• режим мер и весов, точного времени;
• таможня;
• воздушное сообщение;
• почта и телекоммуникации;
• авторские права и иная интеллектуальная собственность;
• федеральная государственная службу;
• статистика.

   Около 25 вопросов находится в сфере  совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:

• гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;
• акты гражданского состояния;
• гражданство в землях;
• трудовое право;
• сельское хозяйство;
• экология;
• судоходство;
• дорожное движение.

   Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

   Каждая  земля имеет однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

   Особенностью  немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

   Помимо  вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

• немец в любой земле имеет равные права;
• конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
• государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
• в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
• все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
• федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

   Важной  особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

   При необходимости территория земель может  меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

   4. Особенности законодательной  власти ФРГ

   Основная  масса законов и иных актов  принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную  важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

   Бундестаг (однопалатный парламент):

• состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);
• избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

   Депутаты  бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

   Законопроект  может быть внесен любым депутатом, бундесратом либо федеральным правительством. Для прохождения законопроекта  требуется простое большинство голосов. Основная работа над сложными законопроектами ведется не на пленарных заседаниях, а в комитетах и комиссиях бундестага. Распределение мест в комитетах и комиссиях между представителями разных партий осуществляется в зависимости от численности той или иной партийной фракции.

   Бундесрат - орган представительства земель. Если проведенный через бундестаг закон затрагивает интересы 16 германских земель, он должен быть одобрен бундесратом. Вопросы, касающиеся суверенных прав федеральных земель, особенно финансовые и административные, обычно являются предметом дискуссий и споров, и поэтому в среднем чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю палату парламента. Кроме того, бундесрат имеет право выносить негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь очень немногие из них не получают одобрения в верхней палате. Члены бундесрата не выбираются населением, а делегируются каждым из земельных парламентов. Делегация, представляющая ту или иную федеральную землю, голосует в бундесрате в соответствии с инструкциями земельного правительства. Заседания палаты проводятся один раз в месяц.