Организация предупреждения преступлений неформальных объединений

Именно такая «преступно-непрофессиональная» политика правоохранительных органов является одной из основных причин безудержного роста экстремизма и национализма в стране и несопоставимого (угрозе экстремизма) малого количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности по статьям УК РФ о преступлениях экстремистской направленности. Так, по данным ФСБ России, в 2008 г. в Российской Федерации за преступления, связанные с экстремистской и террористической деятельностью, было осуждено около 900 человек.

Кроме того, результатом  неудовлетворительной работы правоохранительных органов нередко становятся также неоправданно мягкие приговоры в отношении экстремистов и случаи их оправдания судами присяжных. Виновные лица нередко приговариваются к условным срокам наказания или малозначительным штрафам. Суды присяжных либо оправдывают обвиняемых в совершении преступлений экстремистской направленности, либо не признают мотив расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды совершенных преступлений. Безусловно, одной из причин этого являются недоработки и упущения органов расследования.

Экстремизм — явление, нередко порождающее «ответный экстремизм». Поэтому неадекватное реагирование или преступное бездействие правоохранительных органов в борьбе с экстремистской преступностью, вынесение судами неоправданно мягких приговоров в отношении экстремистов или их оправдание судами присяжных порождают в стране ответные экстремистские действия со стороны представителей «потерпевших» национальностей (в основном национальных меньшинств) и их  экстремистско-националистических группировок.

Таким образом, необходимо усилить  контроль за регистрацией правоохранительными  органами преступлений экстремистской направленности, а также их квалификацией по «экстремистским» статьям УК РФ; более профессионально организовать подбор присяжных заседателей (в том числе и по национальному признаку) для участия в судебных процессах по «экстремистским» деяниям (и не только); проводить целенаправленную работу по повышению ответственности присяжных заседателей. Все это в целом будет способствовать назначению судами справедливых наказаний.

3) Отсутствие необходимой  профилактики в сфере экстремистской  преступности.

Противодействие преступлениям  экстремистской направленности, деятельности неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности и экстремистских сообществ должно быть комплексным, ориентированным на их пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами. Одними только уголовно-правовыми запретами и карательными мерами экстремизм нельзя искоренить, поэтому предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений должно стать одним из основных направлений государственной политики в данной сфере. Исходя из этого представляется целесообразным усиление профилактической работы среди несовершеннолетних, проведение мер воспитательно-профилактического характера уже «со школьной скамьи». Раннее выявление и принятие необходимых профилактических мер в значительной степени позволят не допустить формирования у подростков стойкой направленности на совершение противоправных экстремистских действий подросткам следует прививать основы толерантности путем организации, например, уроков толерантности, просветительских программ (в том числе по телевидению), семинаров, международных фестивалей по вопросам толерантности, В школьные программы необходимо ввести курсы по изучению культур, обычаев, традиций и религий разных народов России, более глубокому познанию их национальных особенностей. Все это должно стать частью общегосударственной образовательной программы. Кроме того, необходимы регулярные встречи и беседы представителей МВД, ФСБ, прокуратуры, отделов образования с подростками в школах, средних и высших профессиональных учебных заведениях и т.п. Именно такие мероприятия наряду с публичными, широко освещаемыми в средствах массовой информации судебными процессами над экстремистами заложат прочную основу для толерантного воспитания будущих поколений, в перспективе сформируют у них устойчивое негативное отношение к экстремистским деяниям, лицам, их совершившим, и будут эффективным способом предотвращения заражения общества «бациллами ксенофобии и нетерпимости».

Для эффективной профилактики экстремизма необходима четкая государственная молодежная политика в России: если государство не займется молодежью, ею займутся другие — проповедники ваххабизма, фашизма, национализма. Именно молодежь должна быть проводником идей толерантности, укрепления межнациональных отношений. В связи с этим следует отметить отсутствие в настоящее время федерального закона, регулирующего вопросы государственной молодежной политики в Российской Федерации (действуют Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», а также ряд «местных» законов, например, Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи»). Поэтому сегодня необходимо развитие федеральной законодательной базы о государственной молодежной политике, в частности принятие федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» (или «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»)¹⁵.

Таким образом, существует сложнейшая криминальная ситуация и негативные тенденции в сфере экстремистской преступности, которые представляют реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. В этих условиях противодействие экстремизму в Российской Федерации должно вестись по двум основным направлениям: 1) принятие жестких мер по пресечению экстремистских действий антигосударственной направленности, привлечению лиц, причастных к их совершению, к уголовной ответственности по всей строгости закона; 2) проведение целенаправленной работы по профилактике экстремизма, искоренению причин, порождающих экстремизм и способствующих его росту в Российской Федерации.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИКИ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕФОРМАЛЬНЫХ МОЛОДЕЖНЫХ  ОБЪЕДИНЕНИЙ. 

Профилактика в широком  ее социальном понимании — самая  гуманистическая форма борьбы с правонарушениями и иными антиподами коммунистической морали. Во-первых, методы и средства профилактики таковы, что они, как правило, ни в коей мере не нацелены и реально не связаны с причинением страданий человеку. Во-вторых, они преследуют гуманную цель — уберечь человека от личной катастрофы, к которой чаще всего приводит преступление, избавить от лишений и страданий, связанных с применением наказания за совершение преступления. Итак, человек, его нравственное здоровье, его будущее — это смысл и главная цель политики борьбы с различными социальными отклонениями, в том числе криминальными.

Предупреждение преступлений остается процессом, имеющим выраженную правовую природу. Она определяется прежде всего социальной направленностью и сферой действия профилактики: это деятельность, нацеленная на устранение любых дефектов взаимодействия между личностью и обществом; ее объектом являются в конечном счете нарушения правовых норм и правонарушители, причины и условия возникновения преступных посягательств; ее социальное назначение — способствовать укреплению правопорядка в обществе.

Профилактическое воздействие  включает широкое использование не только средств убеждения, но и правовых мер, т.е. принудительной силы юридических норм. Вместе с тем предупреждение преступлений – это не только специфический метод социального регулирования в сфере борьбы с правонарушениями. Это еще и деятельность, основные направления которой регулируются правовыми нормами, практика, базирующаяся на строжайшем соблюдении требований законности. Любое отступление от них, по существу, не только противоречит смыслу профилактики (формирование у граждан уважения к закону), но и способно свести к нулю ее эффективность, т.е. равносильно самоуничтожению профилактики. Сущность процессов, происходящих в современной молодежной среде, диктует потребность перенесения центра тяжести в область нравственного развития человека, формирования таких моральных качеств личности, которые делали бы внутренне неприемлемыми любые формы социально порицаемого поведения. Предупредительные меры такой направленности и составляют сердцевину криминологической профилактики.

Принуждение  было и остается вторичным, субсидиарным средством  регуляции поведения личности. Следует  рассматривать как закономерность процесс постепенного сокращения сферы принуждения (в том числе правового принуждения) в общей совокупности средств социального контроля и социальной регуляции. Вместе с тем надлежит со всей решительностью отметать всякие попытки (и теоретические, и практические) упрощенно-механического толкования такого процесса как необходимости прямого уменьшения объема правовых норм и сокращения сферы действия права, отказа от использования силы закона в тех областях социальной жизни, в которых еще не подготовлены для этого условия, каким бы эффективным, на первый взгляд, ни показался отказ в пользу моральных норм.

Процесс увеличения «удельного веса» морального регулирования  может проходить и без отмены тех или иных правовых норм, особенно пока еще не отпали (исчезли) социальные предпосылки их существования. А идет этот процесс по ряду направлений:

Во-первых, соотношение в  пользу нравственных начал изменяется, когда увеличивается число молодых людей, соблюдающих основные требования законов не в силу страха перед санкцией, а в силу убежденности в справедливости, моральной правоте закона.

Во-вторых, в том же направлении  будет влиять увеличение количества правовых норм, сводящихся не к запрету под угрозой наказания, а к регуляции положительной, творческой трудовой деятельности людей, отношений в сфере управления государством, хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной работе и т.п. Существование таких норм способно расширить поле, в границах которого молодые граждане смогут найти более ясную и реальную возможность избежать соблазна совершать противоправные поступки, чтобы добиться достижения больших или же малых жизненных целей, удовлетворения своих потребностей и интересов.

В-третьих, следует иметь  в виду перспективы и возможности  повышения нравственного потенциала правовых норм за счет совершенствования их содержания, приведения их в более точное соответствие с содержанием правил и требований морали.

В-четвертых, воспитательно-профилактическое воздействие правовых санкций увеличивается, если использовать все возможности совершенствования условий их реализации.

Развитие права в нашем  обществе (а этот процесс неостановим, как неостановимо развитие самого общества) имеет в качестве одного из своих  важнейших источников расширение «нравственной базы» правовых норм.

Что же касается непосредственно  воздействия моральных правил, нравственных требований, то они остаются потенциально мощным средством предупреждения правонарушений и укрепления правопорядка и законности.

 Общесоциальная профилактика преступлений неформальных объединений молодежи включает:

1)  создание общероссийских организаций подростков;

2)  переориентацию внешнего, формального, эпатированного поведения неформалов в сферах спорта, культуры, политики через средства массовой информации, прежде всего ТВ, молодежные газеты, журналы и т.п. на содержательное общение, изучение истории (например футбольный клуб «Спартак», «Зенит» и др. в сравнении с историей иных клубов) и др.;

3) соответствующую поддержку. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нет ни слова о неформальных объединениях молодежи. Надо исправить это положение, включив определение, типологию и методы микросредовой, групповой и индивидуальной профилактики преступлений со стороны как членов, так и самих неформальных молодежных объединений.

Микросредовая профилактика преступлений неформальных молодежных объединений включает:

1) учет всех неформальных организаций молодежи, их лидеров, количества членов, места дислокации, ориентацию;

2) классификацию неформальных молодежных объединений по Их криминальной направленности, разработку системы мер профилактики в зависимости от места в классификационном ряду;

3)  подготовку специализированных подразделений по работе с неформальными организациями в рамках существующих в УООП  МВД, их инструктаж, специальное теоретическое и практическое; обучение, тренировки, юридическую, психологическую, физическую |подготовку;

4)  сплочение коллектива сотрудников по работе с неформальными молодежными объединениями, выдвижение лидеров, их сработанность, выработка чувства уверенности, надежности, взаимовыручки;

5)  исполнение требований ведомственных нормативных актов.

Учитывая, что предметом  профилактической деятельности является неформальная молодежная группа, особая роль отведена групповой профилактике. Необходимая информация выявляется:

а)  при проведении разъяснительной  работы среди учащихся, их родителей, педагогических коллективов в образовательных  учреждениях города;

б)  при проведении рейдов и операций; при патрулировании территории; при проверках объектов (дискотек, баров, подростковых клубов и т.п.);

в)  при установлении доверительных  отношений с гражданами и должностными лицами — представителями субъектов  системы профилактики (социальными работниками, педагогами, врачами и т.д.); особое внимание — при установлении «контактов» с бывшими участниками неформальных группировок;

г)  при работе с задержанными несовершеннолетними, особенно во время  проведения массовых городских спортивных и культурных мероприятий;

д)  при работе с подучетным элементом;

е)  при изучении и проверке материалов в средствах массовой информации.

Неформальные группы молодежи следует ставить на учет, заводить наблюдательное дело на группу несовершеннолетних с антиобщественной направленностью (п. 23.12.10 приказа МВД России № 569—2000 г.). Кроме того, с целью отражения текущей работы с молодежными группировками все материалы должны быть сконцентрированы в контрольно-наблюдательном деле (КНД), в первой части которого, ведущейся в ОУР, содержатся оперативные данные, в том числе фотоматериалы, видеокассеты; во второй части, ведущейся в ПППН, содержатся: списки лиц (с указанием анкетных данных, мест учебы, работы, должности, адресов учреждений или организаций по месту работы и учебы; адресов места жительства, номеров телефонов; данных о семье) с отражением сведений о принадлежности к группировкам; списки мест концентрации («адресная» карта); сведения о привлечении к административной, уголовной ответственности членов групп; карточки на каждого члена неформального объединения с фотографией; копии информационных писем и предложений, направляемых в заинтересованные подразделения, ведомства, учреждения; накопительный материал о проводимой профилактической работе с этой категорией лиц (рапорта сотрудников ПППН, участковых уполномоченных милиции, сотрудников УР и других служб); сведения о принимаемых мерах по переориентации и разобщению групп.

При разработке методов групповой  профилактики отклоняющейся деятельности молодежных неформальных группировок необходимо руководствоваться следующим: