Землепользование и застройка города Ярославля

Схема предназначена для прогнозирования на долгосрочную перспективу зонирования территории в увязке с ее социально-экономическим развитием, урегулирования федеральных, региональных интересов и интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности. 

Результатом комплексного анализа территории является разделение области на проблемные зоны (в зависимости от характера и концентрации проблем) с указанием возможных путей их решения и очередности. Эти зоны по характеру и остроте проблем  образуют несколько типов, для каждого из которых будут даны свои рекомендации. 

В то же время  должны быть выделены зоны, наиболее благоприятные  для инвестирования и «полюса  роста», которые могут служить стимулирующим началом для распространения положительного экономического эффекта на окружающие территории. 

Если говорить более детально о содержании Схемы, то она содержит: положения о территориальном планировании и целый набор карт (схем) о современном состоянии и перспективном развитии территории. 

Положения о  территориальном планировании содержат: цели и задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения. 

На картах (схемах) отображены:

границы муниципальных  образований — городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке  законом субъекта Российской Федерации;

границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного  назначения;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон  с особыми условиями использования  территорий;

границы территорий, подверженных риску возникновения  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера и воздействия  их последствий;

границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.  

Кроме этого  Схема территориального планирования Ярославской области  включает в себя:

карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения;

изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного  назначения;

карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства  регионального значения, в том числе:

объектов энергетических систем регионального значения;

объектов транспорта, путей сообщения, информатики и  связи регионального значения;

линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

иных объектов, размещение которых необходимо для  осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов  Российской Федерации.  

В итоге, главный  результат разработки и реализации Схемы — создание гарантированного высокого уровня жизни населения и комфортной среды обитания на территории Ярославской области. 

Предельно актуальным нормативным правовым документом уровня муниципального образования на сегодняшний  день являются Правила землепользования и застройки. Этот документ упоминался и в Градостроительном кодексе РФ 1998 года, однако в нем не было закреплено обязанности органов местного самоуправления выполнить Правила в определенный срок. Теперь этот срок установлен — 1 января 2010 года. 

В результате в  случае отсутствия Правил после указанной  даты не допускается выдача разрешений на строительство, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства  на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. 

На сегодняшний  день число городов, где разрабатываются  и принимаются Правила застройки  и землепользования постоянно растет. Подобные правила действуют в Великом Новгороде, Казани, Иркутске, Хабаровске, Самаре, Чебоксарах и ряде других городов. 

По сути, Правила  землепользования и застройки —  это базовый юридический инструмент регулирования отношений по поводу использования и строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости в условиях рынка. Правовое зонирование действует как механизм реализации планов экономического и градостроительного развития, намерений местного самоуправления по созданию благоприятной среды проживания для граждан. 

В основе Правил землепользования и застройки (правового  зонирования) лежит разделение городской  территории на определенное число зон. Для всех зон и, соответственно, для  каждого земельного участка, расположенного в этих зонах, устанавливаются градостроительные регламенты. В градостроительных регламентах указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные  и/или максимальные) размеры земельных  участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

ограничения использования  земельных участков и объектов капитального строительства.

    Таблица 1

    - 3 -

       Виды, состав и порядок  установления территориальных зон

       Территориальные зоны в городе Ярославле

         Правилами на территории города  Ярославля, с учетом Генерального  плана города Ярославля, определены  территориальные зоны (таблица 1). Границы указанных территориальных  зон установлены на Карте градостроительного зонирования города Ярославля  (Приложение к Правилам). 

       Границы территориальных  зон

1. Границы территориальных зон установлены по:

• границе городского округа город Ярославль;

• красным линиям;
• границам зон с особыми условиями использования территорий;
• границам земельных участков;
• естественным границам природных объектов;
• иным границам.

 

       Отображение на Карте градостроительного зонирования города Ярославля границ зон с особыми  условиями использования  территорий, границ территорий объектов культурного наследия

1. На Карте градостроительного зонирования города Ярославля, в целях определения имеющихся ограничений использования земельных участков и указания их в градостроительных регламентах, в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации, отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут не совпадать с границами установленных Правилами территориальных зон.
2. На Карте градостроительного зонирования города Ярославля   (Приложение к Правилам) отображены зоны с особыми условиями использования территорий         (таблица 2).

 
 
 
 
 
 

    3. Кроме зон охраны объектов  культурного наследия, на Карте  градостроительного зонирования  отображены территории объектов  культурного наследия (памятников  истории и культуры, памятников археологии).

    4. Содержание ограничений  использования  земельных участков и объектов  капитального строительства в  зонах с особыми условиями  использования территорий, условия  использования территорий объектов  культурного наследия отражены  в статье 64 Правил. 
 

Правила землепользования и застройки принимаются представительным органом муниципального управления и имеют обязательную юридическую  силу в границах муниципального образования; подлежат исполнению всеми субъектами, осуществляющими изменения объектов недвижимости или причастными к этому процессу, — административными органами надзора и контроля, собственниками и пользователями (арендаторами) недвижимости (в том числе федерального уровня или уровня субъекта федерации), инвесторами, застройщиками, подрядчиками. 

Правила застройки  и землепользования содержат текстовую  и картографическую части. Текст, включает юридические нормы и процедуры, связанные с использованием существующих объектов недвижимости, подготовкой  и осуществлением строительных изменений на земельных участках. Картографическая часть включает карту (карты) городской территории, а также приписанные к карте (картам) градостроительные регламенты использования и строительного изменению недвижимости в границах выделенных зон. 

В итоге с  принятием Правил землепользования и застройки в городе появляются ясные, прозрачные правила игры для всех участников инвестиционно-строительного процесса. В этом заинтересованы все: и исполнительная власть, которая нуждается в четких основаниях для принятия решений и, конечно, застройщики и собственники недвижимости, которые нуждаются в общепринятых и ясных стандартах принятия решений, чтобы снизить возможность произвола со стороны чиновников. Кроме того, Правила предполагают упрощение и упорядочение процедур, связанных с передачей прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также с получением разрешительной документации, что при сегодняшней чрезмерной бюрократизации процесса является значительным шагом навстречу интересам инвесторов. 

Все это способствует снижению риска инвестиций в строительство, чем помогает привлечь финансовые ресурсы в строительство жилья, в целях реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье».