Занятость трудовых ресурсов. Основное направления её обеспечения

       Деление неработающих людей трудоспособного  возраста на вынужденно незанятых  и безработных является основой  политики занятости, предусматривающей  разработку комплекса мер экономической,  и социальной помощи нетрудоустроенным  категориям населения. 

     1.1.3 Недозанятость (частичная занятость) 

       Это еще одна категория, требующая  особого внимания в определении  и проведении политики занятости.  Недозанятость существует в двух  формах: видимой и невидимой, другими  словами – количественной и  качественной.

       Количественная форма недозанятости  выражается в продолжительности  рабочего времени, ее вынужденном  сокращении по сравнению с  нормативной, качественный аспект  – это низкая заработная плата,  низкая производительность труда,  недоиспользование профессионально-квалификационного  уровня работников и другие  качественные аспекты использования  рабочей силы. Недозанятость такого  плана переводит проблемы занятости  на уровень глобальных экономических  проблем. 

     1.1.4 Российские проблемы  

       Необходимо признать, что процесс  расширенного, а в ряде случаев  и простого воспроизводства трудовых  ресурсов в нашей стране нарушен.  В большинстве регионов наблюдается  падение прироста населения. Крайне  низка оплата труда, не дающая  человеку адекватной отдачи за  те функции, которые он выполняет  в своем трудовом процессе. А  в условиях кризисного состояния  экономики все это приводит  не только к падению производительности, интенсивности и качества труда,  но и к прямому разложению  самой большой ценности государства  – трудовых ресурсов. Таким образом, получается порочный круг, который довольно трудно разорвать.

       Одним из эффективных путей  такого «прорыва» может служить  экспорт рабочей силы. Нет необходимости  подчеркивать, что международная  миграция в силу естественных  экономических причин всегда  была направлена из стран с  более низким заработком в  страны с более высоким. Таким  образом, человек сможет, поехав  на заработки за рубеж, прежде  всего восстановить начальный  воспроизводственный процесс, приобрести  новые производственные навыки, купить технику, в том числе  и производственного назначения (грани между бытовой и производственной  техникой достаточно условны). Естественно,  что человек, вооруженный современной  техникой (компьютером, автомашиной  и т.д.), ведет себя более активно  в плане социально-экономическом,  более грамотен в плане техническом.  Главное же, постоянные потоки  выезжающих и возвращающихся  позволят «прокачать» нашу рабочую  силу или хотя бы наиболее  активную ее часть через зарубежные  рынки труда, выправить процесс  ее воспроизводства.

       Следует учесть, что подготовка  и принятие закона о порядке  выезда и въезда в страну, с  одной стороны, породили в нашем  обществе очень большие ожидания  и надежды на возможность временного  заработка за рубежом, а с  другой – рассматриваются ведущими  мировыми державами как ключевой  элемент демократических преобразований  и как необходимое условие  для постоянного предоставления  крупных кредитов. Возникает необходимость  создать концепцию участия России  в международном трудовом обмене.

       Для «захвата» хотя бы 10% основных  мировых рынков (т.е. l,5 млн. человек)  при государственной экспансии,  по расчетам, потребуется около  10 лет. Но в перспективе Россия  могла бы постоянно держать  за рубежом более 1-1,5 млн. работников  при благоприятной мировой конъюнктуре  и содействии других стран  и получать ежегодный доход,  по оценкам, в 10-20 млрд. долл.

       Однако следует учесть, что зарубежные  предприятия расходуют рабочую  силу очень экономно и реально  завоевать большую долю мирового  рынка крайне сложно. Существующие  оценки о возможности выезда  более 5-6 млн. человек в течение  двух-трех лет базируются на  социологических исследованиях,  выявляющих желание поработать  за рубежом людей, как правило,  там не работавших. Учет этих  данных не мешает нам понимать, что главным регулятором миграции  рабочей силы является ее страна-импортер. Государство-экспортер имеет возможность  воздействовать на страну-импортера  рабочей силы, по существу, только  общей численностью рабочей силы, которая может быть использована. В связи с этим необходимо  постоянно следить за конъюнктурой  мирового рынка труда, вести  научные исследования по этой  теме. 
 

       1.2 Понятие трудовых ресурсов  

     К трудовым ресурсам относится та часть  трудоспособного населения, которая  обладает необходимыми физическими  данными, знаниями и навыками труда  в соответствующей отрасли.

     Для мужчин трудоспособный возраст составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет  включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое  в экономике трудоспособное население. Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем  возрасте, способных по своим психофизическим  данным к участию в производственном процессе. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц. Первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая - работающее население  вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности  населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов 1 и 2 групп, а  также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

     Различают трудовые ресурсы потенциальные  и фактически используемые. Последние  характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного  населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.

     Трудовые  ресурсы как экономическая категория  выражают экономические отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в процессе производства, распределения, перераспределения  и использования трудоспособного  населения в экономике страны.

     Трудовые  ресурсы обладают количественной и  качественной определенностью. В совокупности они предопределяют трудовой потенциал  общества, который, в свою очередь, имеет  количественный и качественный аспект.

     Количественный  аспект характеризуется следующими параметрами:

     общей численностью трудоспособного населения;

     количеством рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившимся  уровне производительности и интенсивности  труда.

     Качественный  аспект трудового потенциала определяется такими показателями:

     состоянием  здоровья, физической дееспособностью  трудоспособного населения;

     качеством трудоспособного населения с  точки зрения уровня общеобразовательной  и прфессионально-квалификационной подготовки трудоспособного населения. 

     Количественный  аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а  качественный аспект - интенсивную  составляющую.  

     1.2.1 Воспроизводство трудовых ресурсов  

     Воспроизводство трудовых ресурсов определяется воспроизводством всего населения, однако, эти процессы не совпадают, что объясняется в  частности следующим:

     изменение рождаемости отражается на численности  трудовых ресурсов только после того, как дети достигнут трудоспособного  возраста;

     выбытие людей из трудоспособного возраста (достижение пенсионного возраста) влияет только на численность трудовых ресурсов.

     Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется за счет населения трудоспособного  возраста, а также работников моложе и старше этого возраста. Численность  населения трудоспособного возраста зависит от естественного движения миграции этой части трудовых ресурсов, а работников моложе и старше трудоспособного  возраста - от их численности и уровня занятости.  

     1.2.2 Анализ потенциала трудовой активности населения России  

     Способность населения региона выполнять  определенный объем физической работы характеризуется долей трудоспособных членов общества. Однако если характеризовать  воспроизводство только этими показателями, за скобками остаются различия в трудовой активности работающего населения.

     Более надежным для этих целей будет  применение индикаторных показателей - например, интенсивности "жизненных  миграций", которые, как было показано выше, свойственны именно сaмым aктивным  и трудоспособным контингентам населения. Используя покaзaтели высокой доли пришлого населения и, одновременно, высокой численности покинувших регион местных уроженцев, можно клaссифицировaть регионы стрaны по уровню подвижности нaселения и, соответственно, провести более нaдежное их рaнжировaние по степени трудоспособности aктивного нaселения.

     Мaксимaльное  знaчение трудового потенциaлa хaрaктерно для Ямaло-Ненецкого и Хaнты-Мaнсийского  округов, Москвы, северной группы регионов Дaльневосточного рaйонa. Повышенный уровень  трудовой aктивности нaселения хaрaктерен для Ленингрaдской облaсти с  Санкт-Петербургом, европейского и  средне-сибирского Северa. Именно здесь  сaмые высокие зaрaботки, мaксимaльнa aктивность сферы обслуживaния  и мелкого бизнесa. Соответственно, в современных условиях основные контингенты нaселения этих регионов нaиболее плaстичны и подготовлены к  резким изменениям. Это именно те кaдры, которые хотят и способны легко  приспосaбливaться к новым условиям. В демогрaфическом плaне эти регионы  отличaются несбaлaнсировaнной структурой с преоблaдaнием нaселения трудоспособных возрaстов, зaчaстую - преимущественно  мужского.

     Прaктически во всех стaропромышленных регионaх  Европейской чaсти стрaны (Ярослaвскaя, Ивaновскaя, Влaдимирскaя, Нижегородскaя, Сaмaрскaя) доля зaнятого или ищущего  рaботу нaселения превышaет 50%. Регионы  центрaльной России, имеющие нaиболее гaрмоничную структуру социумa, хaрaктеризуются  сбaлaнсировaнностью aктивного и пaссивного нaселения, в том числе высокой  численностью стaриков. Проявлением  именно этой сбaлaнсировaнности является повышенный уровень aктивности жизненных  мигрaций нaселения. Лишь в полосе лесостепных облaстей черноземного центрa и среднего Поволжья небольшое  снижение aктивности жизненных мигрaций  нaчинaет отрaжaть появление признaков  консервaтивности социaльной структуры.  

     Минимaльный  потенциaл трудовой aктивности имеют  регионы с большой численностью в структуре нaселения детей (Северный Кaвкaз, юг Сибири). Высокий консерватизм социальной структуры нa Северном Кaвкaзе не обеспечивaет aктивному нaселению  достaточного применения нa местaх  постоянного проживaния. Поэтому  они вынуждены искaть приложение своей aктивности в других регионaх  России, возвращаясь, однако, на историческую родину после сaмореaлизaции. Именно с этой, исключительно кaвкaзской, спецификой связaнa низкaя aктивность  жизненных мигрaций, отмечaемaя в  этом регионе.

     Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное  использование, обеспечивающее экономический  рост и на этой основе - повышение  уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного  коллектива и отдельного работника  возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами  с учетом специфических условий  конкретных территорий, секторов и  отраслей народного хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной  проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает  решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в  целом.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Основные направления политики занятости 

     В целях предотвращения резкого роста  безработицы и перехода ее в застойное  состояние политика занятости должна одновременно развиваться по двум основным направлениям: активному и пассивному. Отсюда различают государственную  активную и пассивную политику занятости.

     Первое  направление политики занятости - развитие занятости в экономике - должно осуществляться прежде всего путем повышения  ее эффективности и доходности, а  также ориентации на создание прогрессивной  отраслевой структуры.

     В числе приоритетных мер данного  блока в современных условиях следует назвать следующие:

     1. Субсидирование занятости на  перспективных предприятиях с  целью сохранения у них трудового  потенциала в рамках политики  их «точечной» поддержки. Субсидирование  занятости при этом осуществляется  путем:

     · временного частичного или полного  возмещения работодателям затрат на заработную плату;

     · выплаты компенсаций работникам, вынужденно недозанятым в период санации производства;

     · бесплатного для предприятий  и работников переобучения кадров в  государственных образовательных  структурах, организации и проведения опережающей переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.

     2. Создание на базе неперспективных  предприятий, подлежащих ликвидации, мини-цехов другого профиля, микропроизводств  и других малых форм.