Задачи пенсионного фонда РФ

      Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 2008 года рассмотрен и принят в первом чтении проект Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год".

      Проект  федерального закона "О бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2009 год" подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Исходной  базой для разработки бюджета  являлись основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и параметры прогноза на период до 2011 года, а также Методические указания Министерства финансов Российской Федерации по распределению предельных объемов бюджетного финансирования на 2009-2011 годы.

      Показатели  доходной и расходной частей бюджета  Фонда на 2009 год формировались исходя из следующих макроэкономических показателей: ВВП в сумме 31 220 млрд. руб., фонд заработной платы - 7289 млрд. руб., индекс потребительских цен - 106,5-108% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г), прожиточный минимум пенсионера-2964 руб.

      В целом бюджет Фонда на 2009 год сформирован по доходам в сумме 1891,2 млрд. руб. (6,0% к объему ВВП), по расходам в сумме 1770,8 млрд. руб. Превышение доходов над расходами составляет 120,4 млрд. руб., из которых 110,8 млрд. руб. - прирост пенсионных накоплений, 9,6 млрд. руб. - прирост средств по распределительной составляющей бюджета Фонда для пополнения денежной оборотной наличности на начало 2010 года.

      Объем ассигнований, передаваемых Фонду из федерального бюджета в 2009 году, составляет более 1,0 трлн. руб.

      Бюджетные средства предназначены для выплаты  базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению  и на другие социальные выплаты, а также на покрытие дефицита по страховой части трудовых пенсий (88,2 млрд. руб), и соответствуют субвенциям, предусмотренным в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год".

      Доходная  часть бюджета Фонда состоит  из группы доходов и группы безвозмездных поступлений.

      В группу доходов (882,1 млрд. руб., или 46,6%) включены: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые  в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе уплачиваемые в  виде фиксированного платежа; минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет Фонда; недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств пенсионных накоплений; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах; прочие неналоговые поступления в Фонд.

      Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, включая взносы в виде фиксированного платежа, запланированы в сумме 871,0 млрд. руб. или 98,74%, в том числе направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, - 757,6 млрд. руб., направляемые на выплату накопительной части трудовых пенсий, - 112,2 млрд. руб.

      К группе безвозмездных поступлений (1009,1 млрд. руб., или 53,4%) отнесены субвенции из Федерального бюджета:

1. средства, передаваемые Фонду на выплату базовой части трудовой пенсии, в сумме 559,77 млрд. руб. (55,47%), из которых единый социальный налог запланирован в сумме 368,77 млрд. руб., средства на покрытие недостатка средств на базовую часть трудовой пенсии в связи со снижением ЕСН - в расчетной сумме 191,0 млрд. руб.;
2. средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в сумме 100,1 млрд. руб. (9,92%), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
3. средства Федерального бюджета, передаваемые на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными;
4. средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату дополнительного материального обеспечения работникам, работавшим в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
5. средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;
6. средства Федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита средств на выплату страховой части пенсии, в сумме 88,2 млрд. руб. или 8,76%

      Затраты на пенсионное обеспечение в 2009 году запланированы в сумме 1458,7 млрд. руб., что на 168,2 млрд. руб. выше уровня 2008 года.

      На  выплату базовой части пенсии планируется направить 559,8 млрд. руб. или 31,61%, на выплату страховой части  трудовой пенсии - 797,2 млрд. руб. (45,02%), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 100,1 млрд. руб. или 5,65%.

      В рамках представляемого проекта  бюджета Фонда на 2009 год запланированы средства на увеличение (индексацию) пенсий в объеме 107 млрд. руб.

      Страховая часть трудовых пенсий будет увеличена  на 9,2%, исходя из финансовых результатов работы Фонда за 2008 год,

      В бюджете учтены расходы на обеспечение  увеличения размера страховой части  трудовой пенсии пенсионерам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение 12-ти месяцев после назначения пенсии, в результате перерасчета на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов, а также корректировки размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

      Таким образом, в бюджете Фонда на 2009 год предусмотрены средства на увеличение размера пенсии в среднем на 15,4%, в том числе размера трудовых пенсий на 15,2%, социальных пенсий на 21,7%.

      Вместе  с тем параметры бюджета Фонда на 2009 год ориентированы на выполнение положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации об увеличении пенсий на 20%. В этих целях необходимо учесть произведенную с 1 августа 2008 года индексацию страховой части трудовой пенсии на 6,2%, проведение которой по бюджету Фонда на 2008 год не планировалось.

      За 2008 год пенсия по старости увеличилась в среднем по Российской Федерации на 323 руб. и составит на конец года 3087 руб.

      У пенсионеров, проживающих в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, пенсия по старости увеличилась  на 435 руб. и на конец года составит 4060 руб.

      В 2009 году пенсия по старости возрастет на 469 руб. и составит на конец года 3556 руб., инвалиды вследствие военной травмы будут получать 8297 руб., участники войны - 7997 руб., вдовы военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, - 6084 руб.

      На 2009 год предусмотрены средства на повышение компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами с 1 января 2009 года, со 120 до 500 руб., а также средства на выплату второй пенсии вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы.

      Предусмотрены средства федерального бюджета в  сумме 242,5 млрд. руб. или 13,96% на осуществление  ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом стоимости набора социальных услуг.

      На  реализацию Указов Президента Российской Федерации от 30.03. 2007 г. № 363 и от 01.08. 2007 г. № 887 Фонду передаются средства федерального бюджета в общей сумме 15,2 млрд. руб. (0,86%) на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы, семьям погибших и другим категориям граждан, состоящим на учете в органах ПФР.

      Предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 0,2 млрд. руб. или 0,01% на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в 2007 году – 0,1 млрд. руб., в 2008 году – 0,2 млрд. руб).

      На  реализацию мер социальной поддержки  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы предусмотрено 0,01 млрд. руб. (0,001%).

      На  дополнительное пенсионное обеспечение  отдельных категорий граждан  в 2009 году будет направлено 2,75 млрд. руб. Из них свыше 1,2 млрд. руб. – на доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и 1,5 млрд. руб. – на выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

      Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда согласованы в сумме 42,4 млад руб., что составляет менее 2,4% расходов бюджета.

      Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована в 2009 году по доходам в сумме 119,8 млрд. руб., по расходам - 8,9 млрд. руб.

      Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии запланированы в сумме 112,2 млрд. руб. или 93,66% по мере поступления  в соответствии с законодательством  будут направляться на временное размещение в разрешенные виды активов.

      Доходы  от временного размещения средств пенсионных накоплений 2009 года запланированы в сумме 7,1 млрд. руб. (3,73% от суммы размещаемых средств).

      Доходы  от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями, определены в сумме 0,5 млрд. руб. (0,42%)

      Учтены  средства, которые будут поступать  в Фонд от негосударственных пенсионных фондов для передачи в управляющие  компании согласно заявлениям застрахованных лиц (по оценке, указанный объем средств может составить 0,03 млрд. руб. - 0,34% средств, переданных в НПФ).

      Расходование  средств будет осуществляться в  соответствии с действующим законодательством  по следующим направлениям:

1. передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды – 6,8 млрд. руб., или около 2% от общей суммы средств, передаваемой в соответствии с заявлениями застрахованных лиц; затраты, связанные с направлением уведомлений застрахованным лицам о состоянии специальной части индивидуальных лицевых счетов.
2. затраты на обработку заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), переходе в негосударственный пенсионный фонд, переходе из негосударственного пенсионного фонда в ПФР (0,2 млрд. руб. или 2,25%) – исходя из стоимости обработки одного заявления в размере 4,72 руб.;
3. оплата расходов, связанных с временным размещением пенсионных накоплений (0,05 млрд. руб), или не более 0,04% от объема размещаемых средств, а также расходов, связанных с реализацией активов для последующей передачи средств управляющим компаниям или НПФ (17,9 млн. руб), или 0,022% от объема реализуемых активов.

      В результате за 2009 год расчетный объем средств пенсионных накоплений увеличится с 345,3 до 456,2 млрд. руб., или на 110,9 млрд. руб. При этом объем средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, увеличится с 253,6 млрд. руб. до 323,1 млрд. руб., или на 69,5 млрд. руб. Таким образом, основная часть пенсионных накоплений (73%) будет находиться в доверительном управлении, из них в государственной управляющей компании 96% указанных средств.

      Передача  средств пенсионных накоплений в  негосударственные пенсионные фонды  принимает положительную динамику.

      Если  за 2006-2007 годы передано в НПФ – 1,9 млрд. руб., то в 2008 году объем передаваемых средств составит около 6,0 млрд. руб., в 2009 году – по оценке, 6,8 млрд. руб.

      3.2. Перспективы развития  пенсионной системы  РФ

      Выстраивание  российской пенсионной системы, концепция  организации которой в современном виде была сформулирована в "Программе пенсионной реформы в Российской Федерации" в 1998 г., несмотря на десятилетнюю историю все еще далеко от завершения. Наряду с очевидными успехами реформирования, такими как переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной распределительно-накопительной, введение персонифицированного учета в обязательном пенсионном страховании, создание системы негосударственного пенсионного обеспечения и т.п., имеют место и существенные проблемы.