ВТО и ее роль в регулировании мировой торговли

      Переговоры  по доступу на рынок услуг имеют  своей целью согласование условий  доступа иностранных услуг и  поставщиков услуг на российский рынок.

      Наиболее  сложно переговоры продвигаются по таким «чувствительным» секторам сферы услуг, как финансовые, энергетические и телекоммуникационные услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.

      Переговоры  по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

      1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основная обеспокоенность членов РГ касается применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;

      2) использование Россией после  присоединения некоторых элементов  регулирования в сфере внешнеэкономической  деятельности (в принципе разрешенных  ВТО), что должно быть обусловлено  определенными обязательствами,  зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);

      3) запросы отдельных стран-членов  РГ, выходящие за рамки обязательств  многосторонних торговых соглашений  ВТО (требования «ВТО+»): присоединение  к «необязательным» соглашениям  по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытается решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

      Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

      1) либерализация мер нетарифного  регулирования с точки зрения  правил лицензирования, прежде всего  в таких областях, как ввоз  в Россию алкогольной и фармацевтической  продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

      2) приведение режимов технических  барьеров в торговле (ТБТ) и  санитарных и фитосанитарных  мер (СФС) в России в соответствие  с правилами ВТО, совершенствование  правоприменения в указанных сферах (в первую очередь, касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

      3) присоединение к необязательным  по канонам ВТО соглашениям  (в частности, по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам);

      4) снятие ограничений по иностранным  инвестициям в различных сферах;

      5) приведение законодательства и  правоприменительной практики в  области охраны прав интеллектуальной  собственности в соответствие с нормами ВТО;

      6) либерализация российского энергетического  рынка, сокращение роли государства,  создание предпосылок для уменьшения  стоимости экспорта российского  газа, в том числе свободного  доступа к транзиту с использованием  трубопроводного транспорта, участие иностранных компаний в строительстве (возможно, и управлении) трубопроводного транспорта в России;

      7) отмена условия «национальной  составляющей» в инвестиционных  соглашениях;

      8) обеспечение соответствия применяемых  тарифных квот нормам ВТО, включая соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

      9) обеспечение осуществления сделок  купли-продажи государственными  торговыми предприятиями на коммерческой  основе, а также недискриминационного  участия иностранных компаний  в таких сделках.

      В конце 2006 г. казалось, что Россия как  никогда близка к завершению переговорного  процесса по присоединению к ВТО, подписав двусторонний протокол с одним  из основных ее игроков – с США, однако летом 2007 г. правительство Грузии приняло решение отозвать свою подпись под протоколом России и возобновить переговоры о ее членстве в ВТО. Причиной этого стал российский запрет на импорт грузинских вин и минеральных вод, а также функционирование контрольно-пропускных пунктов на территории Абхазии и Южной Осетии.

      Кроме того, еще не завершены переговоры с Украиной, вступившей в ВТО 16 мая 2008 г. По словам украинских политиков, в ходе двустороннего переговорного  процесса Украина планирует добиться от России снятия ограничений на украинский экспорт, отказа от экспортной пошлины на нефть, а также приведения российского законодательства о защите внутреннего производителя к нормам ВТО. По мнению заместителя министра экономики Украины, переговоры о присоединении России к ВТО закончатся не раньше 2010 года. (8)

3.3. Возможные последствия  присоединения России  к ВТО

      По  оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных  экспертов, присоединение к ВТО  в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве  секторов российской экономики.

      Анализ  с учетом различных сценариев  привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера.

      С учетом изменения показателей производства выделяются пять отраслей, потенциально более чувствительных к изменению таможенных ставок: мясомолочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение.

      Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в российском экспорте снизилась до 1%, а в мировом – до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

      Эффект  вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

      Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеторговые связи крайне неравномерна. Присоединение  к ВТО наиболее ощутимо коснется импортозависимых субъектов Федерации. По отношению к объему потребительского рынка у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов – 10%. (9)

      В части экспорта, присоединение к  ВТО не приведет к его взрывному  росту. Однако от улучшения внешних  условий торговли могут выиграть экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к продукции предприятий которых применены антидемпинговые санкции.

      Большая часть проблем защиты экономических  интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

      Относительно  влияния интенсификации внешнеэкономических  связей в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики рабочей силы делается вывод о  том, что этот фактор будет способствовать повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации.

      В области доступа на рынок услуг  положительные последствия либерализации  международной торговли проявляются  в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано, прежде всего, с тем, что сфера торговли услугами находится еще в стадии становления, а высокая подвижность ресурсов позволяет оперативно реагировать на изменения условий конкуренции и использовать преимущества либерализации внешней торговли.

      Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных  капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие.

      Что касается последствий принятия обязательств в области регулирования торгового  режима, то здесь могут быть сделаны  следующие выводы:

- применение принципа наибольшего благоприятствования и национального режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки и поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;

- транспарентность  предполагает доступность информации  о мерах государственного регулирования  и применение любых мер регулирования  только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;

- совершенствование  законодательства на основе принципов  ВТО приведет к росту инвестиционных  потоков, снижению административного  давления на предпринимателей  на внутреннем рынке. Поскольку  объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.

      Продолжительный процесс вступления нашей страны в ВТО близок к завершению. Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение к этой организации сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортеров.

      Нужно отметить, что при присоединении  к ВТО страна-кандидат принимает  на себя обязательства в двух основных сферах. Во-первых, это приведение национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств – условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

      Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например, изменения законодательства, так  и количественный, например, динамика и соотношение производства и  импорта, которые могут быть оценены  статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они могут быть сведены к двум сценариям.

      Катастрофический  сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе развития не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, т.е. является глобально неконкурентоспособной. Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.

      Большинство сторонников оптимистического сценария считает, что если применение принципов  национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования  и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также повышение транспарентности законодательства и мер регулирования. (6)

      Что касается экономики, то там есть сектора, которые могут конкурировать с западными экономическими субъектами, но жизнь у них, конечно, усложнится. В первую очередь это пищевая промышленность, банковский сектор, который на самом деле может конкурировать на мировом рынке. Да и сельское хозяйство может стать конкурентоспособным. Но есть абсолютно неконкурентные отрасли, которые за последние 15 лет слишком мало следили за своей модернизацией, например – российский автопром.