ВТО и ее роль в регулировании мировой торговли

     1.3. Структура, функции  и сфера деятельности  ВТО

     Основные  функции ВТО сформулированы в  ст. III  Марракешского соглашения об учреждении ВТО.

     ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контролирует выполнение торговых соглашений и договоренностей, заключенных между членами ВТО. Она способствует выполнению, применению и действию, а также реализации целей этих соглашений.

     В Соглашении об учреждении ВТО выделяются две особенные – «опорные» функции: обеспечить функционирование механизма обзора торговой политики, который представляет собой периодическое рассмотрение и анализ макроэкономической политики государств, а также обеспечивать функционирование механизма по разрешению споров. (7)

     Кроме того, в целях достижения большей  согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка.

     С правовой точки зрения ВТО – совокупность соглашений, с которыми себя связывают члены, вступившие в нее, но административно ВТО – это крупная международная организация, насчитывающая сотни сотрудников.

     Политику  ВТО определяют страны-члены. Все  решения принимаются ими коллегиально в лице министров или официальных представителей. В ВТО сохраняется практика принятия решений на основе консенсуса в соответствии с ГАТТ 1947 г.

     Высшим  органом в системе ВТО является Министерская конференция.  Она проводится как минимум один раз в два  года. Функции повседневного управления деятельностью организации выполняет Генеральный совет, в котором представлены все страны-члены ВТО. Он может заседать в трех ипостасях: как собственно Генеральный совет, как орган по урегулированию споров и как орган по обзорам торговой политики. Под началом Генерального совета действуют еще три органа: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

     Бюджет  ВТО составляет примерно 100 млн. долл. США; при этом доля, вносимая каждой страной-членом организации, рассчитывается на основе ее доли в мировом торговом обороте.

     Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, состоит из более чем 500 штатных  сотрудников. Его возглавляет генеральный  директор, назначаемый Министерской конференцией. Секретариат не принимает решений, его задача – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и СМИ.

2. Процесс присоединения  к ВТО

2.1. Преимущества членства в ВТО

      Существуют  три основные выгоды от членства в  ВТО:

     а) укрепление мер экономической политики внутри страны и институтов по осуществлению  международной торговли товарами и  услугами, что является предварительным  требованием для завершения вступления в ВТО;

     б) облегченный и гарантированный  доступ на основные экспортные рынки;

     в) доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров.

     2.2. Процедура принятия  новых членов ВТО

     Процесс вступления в ВТО требует усилий и времени. Его можно разделить на вводную стадию формальностей и три основные стадии. Три основные стадии состоят в следующем: а) подготовка страной-кандидатом  меморандума о внешнеторговом режиме, который подробно описывает меры политики и институты внешней торговли; б) стадия вопросов и ответов, направленных на уточнение фактов, интересующих членов ВТО, о торговом режиме страны-кандидата; в) стадия проведения переговоров. На протяжении этих стадий страна-кандидат должна удовлетворить требованиям правил и норм ВТО, а также пожеланиям действительных членов ВТО.

     После того как страна-кандидат посылает письмо генеральному директору ВТО, в котором она выражает свое желание  вступить в эту организацию, Генеральный  совет выносит решение о создании рабочей группы, которая будет  рассматривать все вопросы, связанные со вступлением данной страны в ВТО.

     Подготовка  меморандума о внешнеторговом режиме, описывающего торговые политику и институты  страны-кандидата может оказаться  серьезной задачей из-за большого перечня вопросов, которые должны быть отражены в нем, и требуемой степени подробности изложения этих вопросов.

     После распространения меморандума среди  членов ВТО процесс вступления входит во вторую стадию, на которой члены  задают вопросы и получают уточнения  по различным аспектам экономической политики и функционирования институтов страны-кандидата. В течение стадии вопросов и ответов страну-кандидата просят предоставить первоначальный график предложений по либерализации торговли товарами и услугами.

     После того как такой график будет предоставлен членам рабочей группы, процесс вступления достигает своей финальной стадии, которая включает специфические двусторонние переговоры между страной-кандидатом  и каждым членом ВТО, желающим вести такие переговоры об уровне тарифов или степени открытости сектора услуг, описанной в первоначальном графике либерализации.

     Когда переговоры находятся на стадии завершения, Секретариат ВТО подготавливает проект доклада о вступлении данной страны в ВТО, и он выносится на рассмотрение рабочей группы. После  утверждения рабочей группой доклад направляется в Генеральный совет ВТО, после утверждения в котором данная страна приглашается подписать протокол о вступлении в ВТО. (2)

     3. Россия и ВТО

     3.1. Причины, цели, проблемы  присоединения России  к ВТО

     Членами Всемирной торговой организации являются уже 152 страны мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что любое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

     Как известно, руководство нашей страны уже давно приняло решение  о вступлении. Присоединяясь к  этой организации, Россия получает гарантированный  доступ на рынки всех стран-членов ВТО, однако взамен необходимо сделать уступки в доступе на свои рынки. При этом важно обеспечить защиту национальному производителю, чтобы возросшая конкуренция не погубила его. Достичь этого можно только в результате переговоров.

     Россию  в переговорах о присоединении  представляет Министерство экономического развития и торговли, которое и сформулировало свое видение целей присоединения. В конечном итоге, как считают специалисты и эксперт министерства, должны быть достигнуты следующие конкретные цели:

• получение лучших в сравнении с существующими недискриминационных условий для доступа российской продукции на зарубежные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиции в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача  ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок  в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. По заявлению Министерства экономического развития и торговли, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

     В условиях изоляции от многосторонней торговой системы к началу XXI века Россия вошла в число наиболее дискриминируемых торговых держав (второе место после Китая). Ущерб от мер, применяемых торговыми партнерами России против ее товаров и услуг, превысил 2,5 млрд. долл. в год, что во многих случаях привело к адекватному сокращению отечественного производства и, как следствие, – занятости и налоговых поступлений.

     При вступлении в ВТО:

1. России  предстоит «связать» импортные  таможенные пошлины на промышленные  товары – т.е. установить их  максимальные пределы по каждой  отдельной позиции с постепенным  их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Задача на этих переговорах – выйти на разумный уровень связывания, предполагающий постепенной открытие рынка без ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

2. Обязательства  по доступу на рынок услуг  допускают сохранение ограничений  в соответствующих секторах услуг,  в частности, в отношении масштабов  присутствия иностранного капитала, физических лиц – поставщиков  услуг, а также применение дополнительных  требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными.

3. Обязательства  в области сельского хозяйства.  Россия должна будет установить  максимально допустимый уровень  импортных пошлин (аналогично промышленным  товарам). Кроме того, должны быть  приняты обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий.

4. России  предстоит внести определенные  изменения в действующее законодательство  с целью приведения его в  соответствие с нормами ВТО.

      Вступив в ВТО, Россия в значительной степени  должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

      Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

      В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной  металлургической промышленности  в России вследствие снижения на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

      В-четвертых, страховой рынок может быть полностью  захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

      В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к  закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

      Присоединение России к Всемирной торговой организации  должно служить средством для  обеспечения ее внешних экономических  интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы в результате этого присоединения Россия не оказалась беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации. (1)

3.2. Этапы процесса  переговоров России  и ВТО

      Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

      После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 г. членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

      На  современном этапе в состав РГ входят 67 стран-членов.

      К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров  на российский рынок завершены почти  со всеми странами – членами рабочей  группы по присоединению России к ВТО.

      В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей  начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих  в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период.