Виды управления и особенности социального управления

Виды управления и особенности социального управления.

Управле́ние — процесс, направленный на достижение цели. Управление социально-экономическими системами производственными получило название менеджмент (англ. management, от старофранцузского слова ménagement «искусство сопровождать, направлять», от лат. manu agere «указывать рукой»).

Виды управления:

Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Это разновидность социального управления.

Государственно-административное управление - вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов РФ, местном.

Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.

Основополагающим в управлении является определение роли, места человека как объекта управления. По этому критерию различают демократический и авторитарный стили управления. Демократическое управление предполагает делегирование полномочий, предоставления большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечения к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера. Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти, элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной. Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуется единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. при конфедерации образующие ее государство сохраняют независимость, имеют свои органы государственной власти и управления. Для координации действий в определенных целях (высшие политические, военные и т.п.) государства создают объединенные органы. Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и др.). В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной системы, разделение властей практически отсутствует.

По критерию использования форм собственности и владение имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (региональная собственность). Свои объекты собственности имеют также, органы местного самоуправления (муниципальная собственность). Для управления объектами собственности каждого уровня образуются соответствующие органы. Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, акции приватизированных предприятий и ряд других объектов. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый объект выделяются отраслевое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно реализуется в управлении через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые пропорции. Формы межотраслевого управления - корпорации, действующие на акционерной основе. Корпорация не выходит из сферы государственного управления, а служит как бы его второй ступенью. Территориальное управление осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, местным самоуправлением. Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной политики. Оно предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.

По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление. Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. Оно является необходимым компонентом любого управления, хотя его масштабы могут быть разными. В структуре исполнительных органов с несколькими уровнями управления оно имеет самодовлеющее значение и реализуется через назначения, освобождения от работы, поощрения, наказания должностных лиц. В государственном регулировании экономики администрирование осуществляется в лицензировании деятельности, квотировании экспорта, импорта и в других случаях. Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитною государственную политику. Отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае противоречия их законодательству он возмещает ущерб государству. Например, за неуплату налогов взыскивается штраф и применяются другие санкции.

В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управления подразделяется на оперативное, тактическое и стратегическое. Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант исходя из сложившихся условий. Стратегическое управление определяет цели и задачи развития страны в целом лил по отдельным сферам, объектам, территориям, задает направления деятельности каждому звену управления. Стратегическое управление имеет глубокое обоснование и увязывается с общим политическим курсом государства или доктриной того или иного его направления, реализует выбранный курс. Основой стратегического управления являются стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей. Стратегия должна быть максимально ясной и убедительной. Она выбирается, поэтому из нескольких возможных вариантов и формируется по видам деятельности, обеспечивающим преимущества по сравнению с другими направлениями. Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбирать момент для корректировки действий, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении.

Основные черты, характеризующие общее понятие управления полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.) Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. Социальное управление выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

1. Социальное управление (СУ) есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет;
2. СУ своим главным назначением имеет упорядочивающее действие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности;
3. СУ имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей;
4. СУ, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления;
5. СУ базируется на определенной соподчиненности воль людей участников управленческих отношений, т.к. их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления;
6. СУ нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Особенности государственного управления и менеджмента в бизнес-сообществе.

Бизнес — сообщество часто путают с предпринимательским сообществом. Между ними действительно много общего, но тождества нет. Если предпринимателем мы считаем личность, способную сознательно предпринимать определенные усилия по отношению прежде всего к себе самому — безотносительно их материального овеществления — то бизнесмены умеют сделать продукт этих усилий ликвидным товаром на рынке. При этом бизнесмен осознает себя таковым постоянно — поскольку реально функционирует в обозначенных параметрах классической модели рынка: производитель — посредник –потребитель. Предприниматель — не бизнесмен часто не осознает себя таковым, поскольку он сам себе производитель и потребитель «без посредника». Однако бизнесмен в любом случае предприниматель, в то время как предприниматель не всегда бизнесмен.

Бизнес — сообщества возникают как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Предпринимательским сообществом в общем случае можно назвать любой творческий союз — скажем, композиторов — поскольку его участники так или иначе являются предпринимателями. Если кто-нибудь из них — назовем его продюсером или импресарио — поставит перед собой задачу сделать последствие общих усилий рыночным продуктом, и сумеет этого добиться— их объединение станет бизнес-сообществом. Влияние этих сообществ в социуме различно, однако каждое из них порождает определенные общественные связи, задает направления общественной деятельности, осуществляет некую идеологию - то есть функционирует с управленческих позиций.

Управление собственными возможностями в этой процедуре занимает ведущее положение. По большому счету, любое действие определяется целью, средствами ее достижения и наличными (или возможными) резервами для обеспечения средств. Управление — форма деятельности, определяющая нужные направления движения и наиболее эффективные способы действия по переходу из обстоятельств, которые считаются худшими к обстоятельствам, которые считаются лучшими. Понять необходимость такого движения и потребность в осуществлении усилий для его развертывания — пожалуй, главный этап любого управленческого действия. Понимание не есть коллективное действие в общепринятом смысле: всегда есть кто-то, кто понимает эту истину первым, и остальные, кто поддерживает или не поддерживает это намерение пионера. Таким образом, можно говорить об управленческой элите - тех, кто осознает необходимость осознанного управленческого действия и видит его цели, и сообществе, которое своими действиями это управление обеспечивает.

Возникает вопрос: а нужно ли вообще бизнес-сообществу стратегическое управление? Ведь вопросы этого уровня, как правило, решаются на государственном уровне, куда бизнесменов не очень-то. Именно поэтому проще решать те задачи, которые поближе. В пределах сметных сумм и финансового года. Заблуждение подобного рода кроет в себе серьезную угрозу. Следует понимать, что стратегия всегда имеет преимущественное положение по отношению к тактике и оперативному управлению. Задавая рамки, определяя цели, государственная власть определяет тот «коридор», в котором бизнес имеет шанс развиваться. При этом определяет эти границы совершенно единолично, учитывая только собственные интересы. Если бизнес-сообщество в той или иной форме не заявит о своих интересах — они не будут учтены, бизнесу «сдвинут рамки», приблизят горизонт. Отсюда вытекает насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса государства. И для осуществления этой задачи бизнес-сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей.

Прежде всего, следует сломать равенство между понятиями бизнесмен и бандюга. Общественное мнение консервативно и критично, а богатство в России никогда не возносилось в ранг личной заслуги и не увеличивало авторитета его обладателю — если не брать слово авторитет в кавычки и не писать его с прописной буквы.

Сегодня в России вводится в действие множество законов, способствующих прямо или косвенно становлению и развитию частного бизнеса и предпринимательства. Однако эффективность от их введения остается низкой. В бизнес идут чаще от безысходности, и никаких иных задач, кроме как заработать на жизнь для себя и близких, никаких иных задач перед собой не ставят. Эта прослойка малого бизнеса целиком находится под влиянием государственного курса. 

Бизнес — сообщество, таким образом, также оказывается в обстоятельствах вынужденного действия. Оно вынуждено собственными силами пропагандировать собственные ценности для закрепления их в общественном сознании. Эта задача безусловно является для него стратегической, поскольку создает возможность для формирования стратегического ресурса развития — интеллектуального человеческого капитала. Иными словами, от бизнес-сообщества и его успешной идеологической деятельности в значительной степени зависит то, какими темпами будет развиваться бизнес в этой стране.

У России нет достаточного опыта гражданского общества, но опыт целенаправленного идеологического воздействия на общество в этой стране громадный. Поэтому попытки пойти по проторенному пути «политпросвета» могут оказаться палкой о двух концах: с одной стороны, общество может воспринять методы «не очень забытого старого», но с другой стороны, этой методе никогда особенно не доверяли. Поэтому бизнесменам и их идеологам придется искать новые формы идеологического воздействия. При этом придется учитывать множество особенностей, которые во многом будут влиять на ожидаемый результат.