Виды контроля

lign="justify">      5) общественные объединения.

      Общественные  объединения могут выступать  в качестве контролирующих органов  в двух случаях:

• Если их контроль распространяется на членов общественного объединения (это так называемый внутрикорпоративный контроль в различного рода ассоциациях с уставом объединения);
• Если право общественного контроля по какому-либо виду деятельности предусмотрено законом.

      Международные контролирующие организации – это исполнительные структуры Организации объединенных наций (секретариат ООН) и Европейского союза (Совет Европы).

      Группу  международных организаций, осуществляющих определенные контрольные функции, составляют исполнительные органы различных  международных объединений (государств или их органов) по каким-то конкретным направлениям деятельности или интересам. Объектом контроля в таких случаях являются международные договоры, заключенные участниками соответствующих объединений.

      Наличие у государственного органа или негосударственной организации определенной контрольной функции или функций определяет их компетенцию как контролирующего органа или контролирующей организации. Функциональные обязанности образуют компетенцию государственного органа. А право осуществлять определенную функцию, предоставленное негосударственной организации, образует ее компетенцию.

      Компетенция (функциональные обязанности) контролирующего  государственного органа обычно определяется основным нормативным правовым актом  о конкретном органе или соответствующем виде деятельности – кодексом, законом, положением. Но иногда – текущими правовыми актами.

      По  отдельным отраслям деятельности или  видам контроля законодатель определяет иногда соответствующую группу контролирующих органов.

      Нередко на контролирующие органы специальным правовым актом возлагаются дополнительные контрольные функции по каким-то смежным видам деятельности.

      Одной из типичных функций многих государственных  органов, осуществляющих контрольную  деятельность, является самостоятельное на своем уровне нормативно-правовое регулирование соответствующего профиля деятельности. Такая функция вытекает из организационно-управленческого характера деятельности исполнительного органа власти и в соответствующей мере предопределяет содержание и объем контрольной деятельности этого органа.

      В некоторых законодательных актах  прямо определяется объем и содержание контрольной функции органа, т.е. четко перечисляются составные  части контроля в данном виде деятельности.

      Подобным  перечислением направлений или содержания контроля преследуется цель обозначить главные, узловые вопросы, подлежащие контролю.

      Функциями государственного контроля наделены практически  все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. В стране действуют не менее 50 только федеральных контролирующих структур, к которым следует добавить контролирующие органы сугубо регионального уровня. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления.

      Специальные контролирующие органы существуют сейчас и при законодательных органах  власти (счетная палата, контрольно-счетные  палаты).

      В настоящее время в стране действует  более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной мере регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Ориентироваться в компетенции и полномочиях контролирующих органов стало весьма затруднительно. Это не позволяет субъектам общественных отношений эффективно использовать их для защиты прав и законных интересов, противостоять злоупотреблениям, неквалифицированным и ошибочным действиям сотрудников контролирующих органов.

      Контролирующие  органы в сфере государственного управления:

• Главное контрольное управление Президента РФ;
• Счетная палата РФ;
• Министерство па налогам и сборам РФ;
• Департамент финансового контроля и аудита (в составе Минфина России).

      Локальную контрольную функцию в данной сфере выполняет также Министерство науки и технологий РФ, которое  проводит проверки использования организациями  средств федерального бюджета, выделенных на проведение научно-исследовательских и опытно-констукторских работ гражданского назначения.

      Контролирующие  органы в сфере здравоохранения  и обеспечения безопасных условий  жизни:

• Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ (в составе Минздрава России);
• Служба ветеринарного надзора РФ (в составе Минсельхозпрода России);
• Подразделения контроля за использованием и хранением наркотических и психотропных веществ в системе здравоохранения (в составе Минздрава России);
• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
• Государственная трудовая инспекция (в составе Минтруда России);
• Федеральная служба лесного хозяйства России;
• Департамент государственного строительного надзора (в составе Госстроя России);
• Российское дорожное агентство;
• Федеральный горный и промышленный надзор РФ;
• Федеральная служба авиационного транспорта России;
• Министерство транспорта РФ;
• Федеральный надзор России за ядерной и радиационной безопасностью;
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Департамент охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (в составе Минсельхозпрода России);
• Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ.

      Контролирующие  органы в сфере труда и социального  обеспечения:

• Государственная трудовая инспекция (в составе Минтруда России);
• Государственная жилищная инспекция (в составе Госстроя России);
• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Фонд обязательного медицинского страхования РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ.

      Контролирующие  органы в сфере финансов, кредитных  отношений и страхования:

• Счетная палата Федерального Собрания РФ;
• Центральный банк РФ;
• Департамент финансового контроля и аудита (в составе Минфина России);
• Департамент страхового надзора (в составе Минфина России);

      Контролирующие  органы в сфере экономики, промышленности, сельского хозяйства и торговли:

• Министерство экономики РФ;
• Министерство государственного имущества РФ;
• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ;
• Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ;
• Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю;
• Российская транспортная инспекция (в составе Минтранса России);
• Федеральная энергетическая комиссия (при Правительстве РФ);
• Департамент государственного энергетического надзора (в составе Минтопэнерго России);
• Государственный комитет РФ по земельной политике;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;
• Федеральная служба лесного хозяйства России;
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Государственный комитет РФ по рыболовству;
• Государственная торговая инспекция (в составе Минторговли России).

      Контролирующие  органы в сфере образования и  культуры:

• Министерство образования РФ;
• Министерство культуры РФ;
• Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;
• Государственный комитет РФ по кинематографии.

      Контролирующие  органы в сфере связи и информатики:

• Федеральная служба государственного надзора за связью (в составе Государственного комитета РФ по телекоммуникациям);
• Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;
• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

      Контролирующие  органы регионального значения. Как  уже отмечалось, к числу контролирующих органов регионального значения относятся такие, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Причем в качестве контролирующего органа может выступать и сам орган исполнительной власти, особенно на уровне местного самоуправления.

      Из  числа контролирующих органов субъектов  РФ, прежде всего, следует назвать контрольно-счетные палаты, которые осуществляют контроль за правильным пополнением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств субъекта.

      Некоторые контролирующие органы в субъектах  федерации действуют в связи  с необходимостью осуществления  контроля за исполнением, потреблением и оплатой различного рода коммунальных услуг населением и организациями. К таким относятся главным образом органы Энергонадзора и водообеспечения. Энергоснабжающие организации, кстати, имеют право на безакцептное (бесспорное) списание с потребителей задолженности за отпущенную энергию, на прекращение отпуска тепловой энергии.

      По  отдельным видам деятельности контрольные  функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления вытекают из полномочий, предоставляемых им федеральными нормативно-правовыми актами. В соответствии с ними, таким органам предоставляются, например, право лицензирования отдельных видов деятельности, причем особенно широко в сфере торговли и оказания услуг населению. В подобных случаях в роли контрольного органа выступают либо непосредственно исполнительный орган власти (правительство, администрация), либо специально созданные и уполномоченные им органы. Примером последних могут служить лицензионные палаты, которые созданы во многих субъектах РФ. Они осуществляют лицензирование по широкому кругу видов деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий.

      Негосударственные контролирующие организации. К числу  самых распространенных негосударственных  организаций относятся:

• Союзы потребителей;
• Профессиональные союзы;
• Аудиторские организации;
• Негосударственные организации по экспертизе и сертификации качества товаров и услуг;
• Общественные объединения.

      Общественные  объединения могут выступать  в качестве контролирующих органов  в двух случаях:

1. если их контроль распространяется на членов общественного объединения (это так называемый внутрикорпоративный контроль в различного рода ассоциациях – риэлторских, туристических, брокерских и т.п. в соответствии с уставом объединения);
2. если право общественного контроля по какому-либо виду деятельности предусмотрено законом.