Туристско-рекреационная особая экономическая зона в Бурятии

    - обеспечение занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов;

    - обеспечение безопасности как  местного населения, так и ожидаемого  контингента туристов и отдыхающих;

    - охрана и улучшение природной  среды на рекреационных территориях.

    Рекреационные ресурсы состоят из совокупности природных и искусственно произведенных человеком объектов, пригодных для создания условий для удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе и полноценном лечении.

    Динамичное  развитие рекреационного комплекса  национальной экономики требует наличия обеих групп ресурсов. Следует всегда иметь в виду, что даже при высокой привлекательности природных ресурсов без наличия коммуникаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры, памятников культуры и искусства развитие рекреации для широкого круга потребителей невозможно. 

2. Особенности формирования  и развития рекреационного  потенциала России 

    Процессы  трансформации национальной экономики  России протекают на фоне формирования в ней экономики социально  ориентированного рыночного типа. Модель рыночного хозяйства такого типа подразумевает необходимость приоритетного решения в ходе экономического развития социальных проблем, развитию социальной сферы, т.е. сферы, обеспечивающей удовлетворение социальных и духовных потребностей населения, в том числе и в активном отдыхе.

    Россия  обладает достаточно благоприятными рекреационными ресурсами. По своему географическому  положению она отличается разнообразными ландшафтами, богатым растительным и животным миром, климатическими контрастами, ценными бальнеологическими ресурсами.

    Рекреационный комплекс экономики России – это  огромная хозяйственная система  с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира.

    Для сохранения и воспроизводства рекреационных  ресурсов страны вся территория России поделена на определенные зоны, специализирующиеся на определенных видах рекреации. Цель такого зонирования – определить предельно допустимый уровень нагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства и экологической защиты. Лечебно-оздоровительные и курортные территории страны имеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. К лечебно-оздоровительным территориям федерального значения относятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире. (табл.1) 

Таблица 1.

Перечень  основных зон рекреации федерального значения 

 
 

Продолжение таблицы 1. 

 

    С точки зрения материальной базы и, в  частности, обеспеченности средствами размещения, все эти регионы России можно разделить на три категории: с относительно высоким, средним  и низкими уровнями развития инфраструктуры. 

    Первый  уровень включает в себя часть  Северо-Западного региона, Москву и  Московскую область, Черноморское и  Азовское побережья, Кавказские Минеральные  Воды.

    Второй  – охватывает другую часть Северо-Западного  Региона, Балтийское побережье, Золотое кольцо России, Поволжье и Северный Кавказ.

    Третий  – объединяет Север, Горный Алтай, Горную Шорию, Байкал, Якутию, Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатку, Командоры.

    Учреждения  рекреационного комплекса для выполнения своих функций должны располагать значительными благоустроенными территориями. Очевидно, что плотность рекреационной застройки не может быть высокой. Обычно рекреационные учреждения имеют значительные парковые зоны. Нормативами СНиП 11-60-75 предусмотрены следующие нормы размеров земельных участков для учреждений рекреационного комплекса в расчете на 1 место:

    - дома отдыха и пансионаты –  120-130 кв.м;

    - летние городки и базы отдыха  – 100-110 кв.м;

    - туристские базы – 75 кв.м;

    - кемпинги – 135-160 кв.м;

    - детские оздоровительные лагеря – 135-200 кв.м;

    Таким образом, каждое учреждение рекреационного комплекса должно располагать территорией  от одного до нескольких десятков га в  зависимости от своей величины.

    Рекреационный потенциал национальной экономики  может успешно существовать и развиваться при наличии не только природно-климатических и инфраструктурных условий, но, что не менее важно, пои достаточных материальных средствах для организации плодотворного использования свободного и отдыха населения.

    В России курорты всегда были частью национальной культуры.

    В бывшем СССР рекреация также была важной составной частью социальной политики государства и осуществлялась прежде всего профсоюзами. В 1930г. было создано всесоюзное добровольческое общество пролетарского туризма и экскурсии (ОПТЭ). Начиная с 1936г. непосредственное руководство экскурсионной, туристкой и санаторно-курортной работой было возложено на ВЦСПС.

    В 60-80-е гг. в стране была создана  система дешевого, но эффективного массового санаторно-курортного обслуживания.

    В течение нескольких поколений россияне пользовались санаторно-курортными услугами, потребность в которых была неотъемлемой частью национальной культуры.

    Максимальное  развертывание материально-технической  базы санаторно-курортного и оздоровительного комплекса России приходится на конец 80-х гг.

    В это время было развернуто более  полумиллиона коек, что обеспечивало около 6 млн. чел./месяцев лечения  и отдыха. Пропускная способность  санаторно-курортного комплекса достигала  примерно 3.8 млн.чел./месяцев.

    Тем не менее, сопоставление материально-технической базы санаторно-курортного комплекса с минимальной потребностью в ней показывает, что в конце 80-х гг. научно обоснованная потребность в санаторно-курортном лечении удовлетворялась максимум на 60-63%.

    Однако  следует подчеркнуть, что в это время услуги рекреации были доступны большинству населения страны.

    Необходимо  подчеркнуть также и то, что  уровень квалификации медперсонала сложился и поддерживался на достаточно высоком уровне. Эффективность лечения, проводимого в санаторно-курортных учреждениях, позволяла в 2-6 раз уменьшать число обострений заболеваний как у взрослых, так и у детей.

    В условиях перехода к рыночным отношениям ситуация в рекреационном комплексе  изменилась. Произошло резкое удорожание рекреационных услуг на фоне значительного снижения жизненного уровня основной части населения.

    После распада СССР существенно сократился рекреационный туризм, потому что  традиционные маршруты, как правило, проходили по центрам нескольких республик, а вне этих маршрутов  отдельные регионы не всегда являются привлекательными для туризма. В результате рекреационный туризм в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия находился в состоянии глубокого кризиса.

    Но  это не означает, что потребность  населения в рекреационных ресурсах реально снизилась. По мере возрастания заболеваемости населения, в том числе детей, возрастает объективная потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровлении.

    Общая нормативная потребность (ОНП) в  санаторно-курортной помощи определяется как:

ОНП = НП : 10000 × ЧН,

Где НП – удельный (на 10 тыс. чел. населения) норматив научно обоснованных потребностей;

ЧН  – численность населения страны.

    Для России этот показатель будет равняться: 396,6 × 147,4 = 5,85 млн.чел. мест.

    Однако  данная нормативная потребность  вполне может квалифицироваться  как заведомо заниженная.

    Для корректировки этого показателя важное значение имеет целый ряд  факторов.

1. Афганская война, а следом за ней череда вооруженных конфликтов с участием российских войск.
2. Резкое падение уровня жизни и, следовательно, увеличение потребностей в охране здоровья, в том числе санаторной помощи.
3. Развал системы охраны труда и защиты установленных законом норм труда. Установленная законом продолжительность рабочего дня, нормы отдыха нарушаются в массовых масштабах по инициативе как работодателей, так и самих работников. В итоге возрастает интенсивность труда, травматизм и профзаболеваемость.
4. Последствия чернобыльской катастрофы (1985 г.).
5. Воздействие неблагоприятной экологической обстановки на здоровье населения. В настоящее время экологические факторы выдвигаются в разряд  особо существенных причин инвалидности отдельных групп населения. Воздействия накапливаются и результируются в устойчивом повышении заболеваемости и росте числа инвалидов.

    Если  в 1987г. в России было 4,5 млн. инвалидов, то в настоящее время их число  превысило 8,5 млн. человек.

    Это объективно означает, что реальные потребности населения в рекреационных  услугах достаточно велики.

    Исследование, проведенное Восточноевропейским институтом социальной технологии и туризма, посвященное изучению рекреационной активности населения России по направлениям поездок и мотивациям их свершения, также указывает на тот факт, что у отечественных курортов есть определенный шанс привлечь россиян на отдых (табл. 2). 
 

    Таблица 2.