Традиционные и современные функции государства в системе государственного регулирования экономики

Вклад Карла Маркса в рамках теории государственного регулирования заключается в раскрытии  двойственного характера процесса труда: труд в конкретном его виде создает благо, а в абстрактном виде - меновую стоимость. Это положение о двойственности процесса труда легло в основу двойственного отражения всех аспектов общественного воспроизводства.

Одновременно с трудами  Маркса связано новое направление  в исследовании экономических процессов, связанных с коренным преобразованием социально-экономических отношений в виде революционных преобразований собственности. Надо сказать, что абсолютизация революционных способов разрешения социально-экономических противоречий закрыла Марксу путь к исследованию эволюционных преобразований. Его теорию можно отнести к разряду революционных.

Таким образом, именно К.Маркс впервые поставил проблему достижения общего экономического равновесия в экономике на пути построения схем воспроизводства, в которых выясняются условия сбалансированности при простом и расширенном воспроизводстве.

Маркс создал основополагающую схему взаимосвязей между отраслями, которая может рассматриваться  как прообраз идей межотраслевого баланса.

В свою очередь, экономические  теории социал-демократии, выражающие  идеи «социального партнерства» труда  и капитала, тесно связаны с  буржуазной политэкономией, но не идентичны  ей. Специфика социальной базы социал-демократического движения, складывающейся преимущественно  из лиц наемного труда, его способность  выражать некоторые текущие интересы трудящихся, глубокая внутренняя дифференциация обусловливают относительное обособление  этих взглядов от концепций собственно буржуазной политэкономии, причем степень  их обособления может увеличиваться  или уменьшаться в зависимости  от конкретно-исторических условий.

В социал-демократическом  движении выделяются три основных идейно - политических течения, отражающее взгляды мелкобуржуазных, промежуточных слоев капиталистического общества, часто примыкает к позициям правого крыла, но проявляет сравнительно большую готовность к реформам тред-юнионистского характера. Левые социал-демократы, выражая настроения части рабочего класса, служащих и интеллигенции, высказывают негативное отношение к капитализму, нередко ссылаясь при этом на Марксов анализ механизма капиталистической эксплуатации, обнаруживают стремление к антимонополистическим преобразованиям и с этих позиций по многим проблемам критикуют буржуазных теоретиков.

Следует отметить, что экономическая  идеология социал-демократии не укладывается в рамки ни буржуазной, ни мелкобуржуазной, ни пролетарской политэкономии, включая  в себя элементы каждой из них, преимущественно  первой и второй. На политику партий Социнтерна, особенно там, где они  находятся у власти, оказывают  влияние, как правило, правые или  центристские воззрения.

Столь же неоднозначны и  противоречивы выдвигаемые социал-демократией  концепции государственного регулирования  экономики, связанные с предоставлением  правящим кругам Запада эффективных  антикризисных рекомендаций. Если до середины 70-х годов социал-демократия отдавала предпочтение форсированию экономического роста как главной цели государственной  хозяйственной политики, то в дальнейшем, как подчеркивалось XV конгрессом Социнтерна «полная занятость» приобрела для  нее «центральный приоритет». Такой  подход заметно отличается от ориентации буржуазных экономистов неоконсервативного толка, которые считают приемлемым довольно высокий уровень безработицы для ограничения заработной платы и роста прибылей крупного капитала.

Следовательно, социал-демократы преследуют следующие принципы в государственном регулировании экономики:

• государство обеспечивает социальную безопасность, через систему социального обеспечения: пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице и по уходу, от несчастного случая; через трудовое и социальное законодательство);
• создание условий для конкуренции и обеспечение конкуренции (например, путем антимонопольного законодательства, законов против недобросовестной конкуренции);
• сознательная политика укрепления конъюнктуры экономического роста и политика стабильной валюты (в том числе через независимый эмиссионный банк).

В свою очередь практика западноевропейской социал-демократии весьма многообразна - от «соучастия»  рабочих в управлении (Германия) до «нейтрализации капитала» (Швейцария, Австрия), от создания «фондов рабочего капитала» (Швеция) до проектов «демократического  планирования» (Франция, Италия).

1.3 Эволюция взглядов  институционального направления  экономической мысли по вопросу  о функциях государства в экономике

  Институционализм — одно из первых течений буржуазной политической экономии, выступившее с описанием и оправданием государственно-монополистического капитализма, именуемого его представителями «административным капитализмом».⁹

Понятие институционализма включает в себя два аспекта: «институции» — нормы, обычаи поведения в обществе, и «институты» — закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений.

Смысл институционального подхода  состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий  и процессов в чистом виде, а  включить в анализ институты, учитывать  внеэкономические факторы.

Сформировавшись на американской почве, институционализм вобрал в себя многие идеи немецкой исторической школы, английских фабианцев, французской социологической традиции. Нельзя отрицать и влияние марксизма на институционализм. Старый институционализм возник в конце XIX в. и оформился как течение в 1920-1930 гг. Он пытался занять "среднюю линию" между неоклассическим "экономиксом" и марксизмом.

Становление институционализма связывают с именем американского экономиста Т.Веблена (1857-1929), который поставил в центр исследований не "рационального", а "живого" человека и попытался определить, чем диктуется его поведение на рынке.¹⁰

Именно благодаря Веблену в экономическую теорию вошло понятие "престижное или показное потребление", получившее название "эффект Веблена". Престижное потребление имеет в своей основе существование так называемого "праздного класса", находящегося на вершине социальной пирамиды. Черта, указывающая на принадлежность этому классу - крупная собственность. Именно она приносит почет и уважение. Характеристиками класса крупных собственников являются демонстративная праздность ("не труд" - как высшая моральная ценность) и демонстративное потребление, тесно связанное с денежной культурой, где предмет получает эстетическую оценку не по своим качествам, а по своей цене. Другими словами, товары начинают цениться не по их полезным свойствам, а по тому, насколько владение ими отличает человека от окружающих (эффект завистливого сравнения).

Эти идеи Веблена были подхвачены и развиты американским экономистом и социологом Дж.Гэлбрейтом. Наиболее известной его книгой является работа "Новое индустриальное общество" (1961). В центре концепции Гэлбрейта стоит понятие "техноструктура".¹¹ Имеется в виду общественная прослойка, включающая ученых, конструкторов, специалистов по технологии, управлению, финансам, то есть по всем специальностям, которые требуются для нормальной работы крупной корпорации, выпускающей десятки или сотни видов продукции. Гэлбрейт утверждает, что целью техноструктуры является не получение прибыли, а постоянный экономический рост, который только и обеспечивает рост должностных окладов и стабильность. Однако интересы экономического роста, необходимым условием которого является рост потребления, ведет к дальнейшему давлению на потребителей со стороны производителей (путем рекламы и других форм давления, о которых писал Веб-лен, ставя под сомнение постулат о суверенитете потребителя в условиях рыночной экономики). Гэлбрейт отмечает, что чрезвычайно разросся аппарат внушения и убеждения, связанный с продажей товаров.

В конечном счете происходит гипертрофированный рост индивидуальных потребностей, а потребности общественные, к которым Гэлбрейт относил и инвестиции в человеческий капитал путем расширения системы образования, приходят в упадок. Цели техноструктуры приходят в противоречие с интересами общества. Это противоречие заключается не только в нагнетании потребительского психоза, но и в том, что результатом господства техноструктуры является разбазаривание природных ресурсов, инфляция и безработица.

Таким образом, именно Гэлбрэйт говорит о важности социального контроля над экономикой со стороны государства, которое включало бы государственное регулирование общественных потребностей, государственное планирование основных народнохозяйственных пропорций и ряд других направлений. Более того, идея о необходимости социального контроля экономики со стороны государства характерна для всех представителей институционализма.

1.4 Сравнительный  анализ взглядов представителей  неолиберального и кейнсианского  направлений на роль и функции  государства в экономике

Проведем сравнительный  анализ положений кейнсианской теории и неолиберальных воззрений.

Кейнсианство, как экономическое  учение, возникло с выходом в свет книги выдающегося английского  ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946гг.) под названием «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). ¹²

Большинство экономистов  того периода считали, что безработица  вызвана недостаточным потреблением и низким уровнем спроса. При этом предлагалось использовать общественные работы (строительстве дорог и  т.п.), что должно было, помимо прямого  воздействия на уровень занятости, послужить созданию других рабочих  мест, связанных с производством  товаров и услуг для тех, кто  уже получил работу. Считалось, что  таким способом экономика сама «вытянет себя» из застоя. Но эти предложения, однако, не получили поддержки государства.

Дж.М.Кейнс, в противоположность классической теории, отрицал не только эффективное функционирование, но и само существование стабилизирующих механизмов, обеспечивающих плавное развитие экономики.

Не все положения работы Кейнса выдержали проверку временем, однако в целом его подходы к данной проблеме сохранили свое значение вплоть до настоящего времени.

В свою очередь теория неолиберализма своими корнями уходит в экономические  воззрения А.Смита. Именно его принцип «невидимой руки», уверенность, что реализация своекорыстного интереса человека в области экономической деятельности приведет к общественному благосостоянию и вытекающее из данной точки зрения требование невмешательства государства в экономику легли в основу концепций представителей неолиберализма.

Попытки разработать общую  неолиберальную доктрину были предприняты, в 1938 г. в Париже на международной  конференции, которую позже стали  называть «коллоквиумом Липпмана» (по имени американского экономиста Липмана, опубликовавшего в том же 1938 г. книгу «Свободный город», где излагались неолиберальные идеи). ¹³

Неолиберализм складывался  одновременно с кейнсианством, но в  отличие от него, видел непосредственный источник всех бед капитализма в  подрыве совершенной конкуренции, в монополизации хозяйственных  процессов, нарушающей действие рыночных регуляторов.

  Возвращаясь к историческим условиям, стоит сказать, что уже в 30-е гг. ХХ века для противодействия кейнсианским идеям государственного регулирования экономики, ограничивающим систему свободной конкуренции, в ряде стран были созданы неолиберальные центры по выработке альтернативных мер государственного вмешательства в экономику. Наиболее крупные центры неолиберализма сформировались в Германии, США, Англии и получили соответственно названия: Фрайбургская школа (ее лидеры — В.Ойкен, В.Репке, А.Рюстов, Л.Эрхард и др.), Чикагская школа, которую также называют «монетарной школой» (ее лидеры — Л.Мизес, М.Фридмен, А.Шварц и др.), Лондонская школы (ее лидеры — Ф.Хайек, Л.Роббинс и др.). ¹⁴

Рассмотрим основные положения  теории Дж.М.Кейнса и неолиберализма и их отношение к вопросу участия государства в регулировании экономики.

Основные положения теории Дж.М.Кейнса о роли государства в регулировании экономики

Важную роль в кейнсианской теории играет концепция мультипликатора. В переводе мультипликатор означает «множитель» (multiplication – умножение, увеличение; multiplier – множитель, коэффициент). Инвестиционный мультипликатор множит, усиливает спрос в результате воздействия инвестиций на рост дохода.

Рекомендуемый собственный  коэффициент Дж.М.Кейнс назвал «мультипликатором инвестиций», который характеризует положение о том, что «когда происходит прирост общей суммы инвестиций, то доход увеличивается на сумму, которая в k раз превосходит прирост инвестиций». Далее он приходит к выводу о том, что «принцип мультипли¬катора позволяет дать общий ответ на вопрос о том, каким обра¬зом колебания инвестиций, составляющих относительно неболь¬шую долю национального дохода, способны вызывать такие колебания совокупной занятости и дохода, которые характеризуются гораздо большей амплитудой».

На основе проведенного анализа Дж.М.Кейнс определил роль государства в регулировании рыночной экономики.

Он был решительным  противником государственной собственности, убивающей рынок. «Не собственность  на орудия производства существенна  для государства. Если бы государство  могло определять общий объем  ресурсов, предназначенных для увеличения орудий производства и основных ставок вознаграждения владельцев этих ресурсов, этим было бы достигнуто все, что необходимо». Достаточно, чтобы государство осуществляло правильную  инвестиционную и социальную политику, не вступая в непосредственное владение средствами производства, т. е. не нарушая принципа частной собственности  и свободного ценообразования.