- отражение национальных интересов  России в рамках формируемой  системы функционирования мировых  энергетических рынков, обеспечивающей их предсказуемость и стабильное развитие;

    - диверсификация экспортных энергетических  рынков и товарной структуры экспорта;

    - обеспечение стабильных условий  на энергетических рынках, включая  безопасность спроса и обоснованные  цены на основные продукты  российского экспорта;

    - укрепление позиций ведущих российских  энергетических компаний за рубежом;

    - обеспечение эффективной международной  кооперации по рисковым и сложным проектам в России (в т.ч. по шельфовым проектам в арктических условиях).

    2 Государственная политика в области  управления топливно-энергетическим  комплексом  России.

    2.1 Государственное регулирование ТЭК РФ.

    Регулирование энергосбережения необходимо на государственном  уровне. Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействия на различные формы собственности и условия, характерные для определенного региона. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:

- разработки и реализации федеральных, межрегиональных региональных программ энергоснабжения;

- проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;

- проведения энергетических обследований предприятий;

- государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

- вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.

    К методам государственного регулирования  ТЭК относят:

1. Программно-целевой метод (разработка и реализация федеральных, региональных программ);
2. Нормативный подход (принятие нормативных решений указами Президента Российской федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации);
3. Балансовый метод (составление топливно-энергетического баланса России).

    В данном реферате будем использовать программно-целевой метод, так как будем анализировать последствия реализации федеральной целевой программы.

    Экономия  сырья, материалов, топлива, энергосбережение были актуальными задолго до периода рыночных преобразований. Разрабатывались энергетические программы, программы энергосбережения и т.п. Таких программ было несколько, что свидетельствует об актуальности названных проблем, однако эффект от их реализации слабо заметен, в последнее время потребление энергии резко и неоправданно возросло. Ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива, и потребителям энергии, и производителям энергоресурсов, и государству в целом.

    В 1997 году был принят Федеральный закон “Об энергосбережении” от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ [14]. Основной целью Закона являлось стимулирование применения энергосберегающих технологий, в нем не были разработаны конкретные меры по созданию финансово-экономических механизмов, стимулирующих разработку и внедрение энергосберегающих технологий.

    В 1997 г. была разработана Федеральная  программа “Энергосбережение России на 1998 — 2005 годы”, в которой намечалось снизить энергоемкость ВВП к 2005 г. – на 13%, к 2010 г. – на 21% по сравнению с уровнем 1995 г.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года была принята Федеральная Целевая Программа "Энергоэффективная Экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010г, предусматривающая снижение энергоемкости ВВП в 2005 году на 13,4% и в 2010 году на 26% по отношению к 2000 году.

    Выделяются 2 этапа реализации этой программы:

    2002 - 2005 и 2006 - 2010 годы. Всего на реализацию  Программы требуется 7004,66 млрд. рублей, 50,26 млрд. рублей из них будут обеспечены федеральным бюджетом. Исполнители программных мероприятий будут определяться на конкурсной основе.

    Федеральная Целевая Программа состоит из нескольких подпрограмм:

1. “Энергоэффективность ТЭК”;
2. “Безопасность и развитие атомной энергетики”;
3. “Энергоэффективность в сфере потребления”.

    Реализация Программы позволит преодолеть негативные тенденции в развитии отраслей ТЭК: достижение необходимых уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития, обеспечение безопасной эксплуатации атомных электростанций, снижение энергоемкости ВВП, обновление оборудования, сокращение вредных выбросов в атмосферу, сохранение и расширение экспортного потенциала, увеличение рабочих мест.

    Перечислим  основные законодательные акты в  области ТЭК:

1. Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95г. “О неотложных мерах по энергосбережению” [15];
2. Федеральный Закон № 28-ФЗ от 03.04.96г. “Об энергосбережении” [16];
3. Указ Президента Российской Федерации № 1010 от 11.09.97г. “О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации” [17];
4. Федеральная целевая программа “Топливо и энергия” (в 1996-2000 годах ни один из семи объектов атомной энергетики, предусмотренных ФЦП, не был сдан в эксплуатацию, при этом капитальные вложения освоены лишь на 20% от предусмотренного программой плана) [18];
5. Программа “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” [19];
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 80 от 24.01.98г. “О федеральной целевой программе “Энергосбережение России” на 1998-2005гг.” [20];
7. Постановление Правительства Российской Федерации № 588 от 15.06.98г. “О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России” [21];
8. Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.98г. “О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации” [22];
9. Временные руководящие указания по организации работ в сфере энергосбережения в управлениях государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 15.04.99г [23];
10. Правила проведения энергетических обследований организаций, утверждены зам. Министра топлива и энергетики Российской Федерации 25.03.98г.[24];
11. Федеральная Целевая Программа “Энергоэффективная Экономика” на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года от 17.11.01 [25];
12. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утверждена 28.08.03. [11].

      Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий (РАО “ЕЭС”, РАО “Газпром”), рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

    Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) – исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК рассматривает издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

    Основной  орган в области ТЭК - Министерство промышленности и энергетики России (9 марта 2004 года Христенко Борис Викторович назначен Министром промышленности и энергетики Российской Федерации). Перечислим подведомственные Минэнерго органы исполнительной власти:

1. Федеральное агентство по промышленности;
2. Федеральное агентство по энергетике;
3. Федеральное агентство по техническому регулированию;
4. Департамент технического регулирования и метрологии;
5. Административный департамент;
6. Департамент промышленности Минпромэнерго РФ;
7. Департамент структурной и инвестиционной политики;
8. Департамент оборонно-промышленного комплекса;
9. Департамент прогнозирования и стратегического планирования;
10. Департамент финансового контроля и аудита;
11. Департамент международного сотрудничества;
12. Департамент правовых отношений;
13. Департамент топливно-энергетического комплекса.

    Как федеральный орган Минэнерго  России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует работу других министерств и ведомств в этой области. В состав Минэнерго России работает также Госэнергонадзор, который проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

    2.2 Энергетическая безопасность.

 

    1. Энергоресурсы имеют критически  важное значение для улучшения  качества жизни и расширения  возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для наших стран и всего человечества.

    2. Для выполнения этой всеобъемлющей  задачи необходимо решить ряд  серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как:

    - высокие и неустойчивые цены на нефть;

    - возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены);

    - растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

    - потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;

    - необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

    - уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

    - политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

    3. В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической безопасности. Мы единодушны в том, что лучший способ добиться наших целей в этой области - формирование прозрачных, эффективных и конкурентных мировых энергетических рынков. Мы также признаем важную роль национальных правительств и соответствующих международных организаций в решении глобальных энергетических проблем.

4. Ни глобальной энергетической безопасности, ни Целей развития тысячелетия не удастся достичь в полной мере без обеспечения устойчивого доступа 2,4 миллиардов человек к топливным ресурсам и 1,6 миллиарда человек - к электроэнергии в развивающихся странах, которые в настоящее время лишены этого. Их проблемы нельзя игнорировать или уделять им недостаточное внимание.

    2.3 Энергетическая эффективность экономики

 

    На  современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.

    Степень повышения энергетической эффективности  предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на энергоемкий рост угрожает консервацией технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен путем расширения импорта или (и) ограничения экспорта.