Топливно-энергетический комплекс России

    Отмечу, что в текущем году планируется, наряду с ЭС-2030, завершить подготовку Генеральных схем развития газовой  промышленности и нефтяной отрасли, разработать Государственную программу энергосбережения, скорректировать Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики. При условии адекватного учета возможных последствий экономического кризиса и мер по их минимизации, а также взаимной согласованности указанных документов, их принятие и последующее использование может стать серьезной антикризисной мерой.

    В чем преемственность Энергостратегии-2030 по отношению к Энергостратегии-2020?

    Прежде  всего, в неизменности цели и главных принципов государственной энергетической политики.

    Цель: максимально эффективное использование  природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни населения страны, а также содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

    Принципы:

    - последовательность действий государства  по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

    - заинтересованность в создании  сильных, устойчиво развивающихся  и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;

    - обоснованность и предсказуемость  государственного регулирования,  направленного на стимулирование  частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

    Далее, это преемственность в структуризации ЭС-2030, в системе главных стратегических ориентиров, основных составляющих государственной энергетической политики и важнейших механизмов ее реализации.

    И, наконец, связь двух Энергостратегий заключается в том, что за прошедший с момента принятия действующей Энергостратегии (ЭС-2020) период российский энергетический сектор развивался, преимущественно,  
в рамках основных прогнозных тенденций, заложенных в данном документе, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от их прогнозировавшихся в рамках ЭС-2020 значений.

    Так, при росте мировых цен на нефть  с 27 долл. США за баррель в 2000 г. до 94 долл. США в 2008 г., и почти четырехкратном превышении данным показателем прогнозных оценок ЭС-2020, фактический объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период вырос в 1,5 раза при отклонении от прогнозов экспорта по ЭС-2020 менее чем на 10%; прогноз добычи и производства первичных ТЭР отклонился от факта всего на 2,9%; прогноз потребления электроэнергии – на 4%, и т.д.

    Каковы  главные отличия проекта новой  стратегии от ЭС-2020?

    Во-первых, это дополнительный учет фактора  неопределенности (назовем его уроком кризиса). В частности,

    - целевые приоритеты и ориентиры  ЭС-2030 задаются в привязке не  к конкретным годам, а к качественно  различным этапам стратегического  развития, характеристика содержания и параметров которых дается во всех основных разделах настоящего документа;

    - в качестве главных прогнозных  ориентиров ЭС-2030 используются диапазоны  ожидаемых значений показателей  развития энергетического сектора по состоянию на конец каждого этапа;

    - предусматривается возможность  сдвига сроков реализации отдельных  этапов (в том числе, в результате кризисных явлений) - при сохранении их основного качественного содержания.

    Во-вторых, это новые экономические вводные, касающиеся внешних и внутренних макроэкономических условий (конечно, с учетом возможных последствий мирового финансово-экономического кризиса).

    В-третьих, и это главное – изменившееся содержание и количественные ориентиры  представленных в стратегии проектов развития – в терминах отдельных политик и отраслей, параметров разрабатывавшихся при подготовке ЭС-2030 «дорожных карт» развития по всем основным направлениям.

    Энергостратегия – достаточно объемный и комплексный  документ, поэтому ниже я остановлюсь лишь на базовых принципах, составляющих ее основу[13].

    Начнем  с ожидаемых результатов реализации ЭС-2030. Это:

    - полноценное участие России в формировании системы глобальной энергетической безопасности, в том числе за счет диверсификации направлений экспортных поставок углеводородов;

    - снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли ТЭК в структуре ВВП с 30 до 18%;

    - снижение удельной энергоемкости  ВВП в 2,1-2,3 раза;

    - оптимизация структуры топливно-энергетического  баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления ТЭР с 52 до 44-48% и увеличением доли нетопливной энергетики с 11 до 13-15%;

    - освоение новых нефтегазоносных  районов;

    - развитие социального партнерства  энергетического бизнеса и общества;

    - достижение устойчивой инвестиционной  обеспеченности хозяйствующих субъектов ТЭК;

    - инновационное обновление производственных фондов и энергетической инфраструктуры, создание и развитие новых видов энергии и энергетических технологий;

    - экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования ТЭК с ограничением выбросов парниковых газов за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности.

    Достижение  намеченных результатов предполагается осуществлять поэтапно.

    Для первого этапа характерны следующие  основные задачи:

    - скорейшее преодоление кризисных  явлений в экономике и энергетике;

    - выход к концу этапа на темпы  экономического развития, заложенные  в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

    - использование экономического кризиса  для качественного обновления и модернизации ТЭК.

    Их  решение будет происходить на фоне:

    - анализа последствий мирового  финансово-экономического кризиса;

    - возможного посткризисного роста  мировой экономики;

    - нестабильности мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков;

    - повышения роли государства, как регулятора экономических отношений в энергетике и партнера в энергетическом бизнесе.

    Окончание этапа: 2013-2015 гг.

    Задачи  второго этапа:

    - резкое повышение энергоэффективности  экономики и энергетики;

    - ускоренная реализация энергетических  проектов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, п-ове Ямал и на шельфе арктических морей;

    - инновационное обновление отраслей  ТЭК.

    Внешние условия реализации задач второго  этапа:

    - стабилизация мирового энергетического  рынка;

    - уменьшение зависимости российской  экономики от деятельности ТЭК.

    - ослабление роли государственного  участия в энергетике

    - развитие частно-государственного  партнерства.

    Окончание этапа: 2020-2022 гг.

    Задачи  третьего этапа:

    -  высокоэффективное использование  традиционных энергоресурсов;

    -  постепенный переход к энергетике будущего.

    Внешние условия:

    - значительное снижение роли ТЭК  в экономике России;

    - повышение роли государства в  создании инновационных направлений  развития ТЭК.

    Окончание этапа: 2030 г.

    К числу важнейших стратегических инициатив Энергостраегии-2030 относятся:

- освоение нефтегазового потенциала комплексов Восточных регионов страны;

- освоение углеводородного потенциала шельфа арктических морей и Северных территорий России;

- развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;

- развитие нетопливной энергетики;

- реализация потенциала энергосбережения и повышение энергоэффективности.

    Отдельно  остановлюсь на последнем направлении. Энергосбережение и повышение энергоэффективности занимают особое место среди стратегических инициатив ЭС-2030, поскольку без масштабной реализации потенциала энергосбережения невозможно поступательное развитие экономики страны. Использование имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также существенно ограничить выбросы парниковых газов при поддержании высоких темпов экономического роста. Достижение этих целей потребует формирования адекватных механизмов заинтересованности потребителей и производителей энергоресурсов в энергосбережении.

    В настоящее время активно продолжается процесс актуализации законодательной и нормативной правовой базы в области энергосбережения, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, а также формирование структуры управления энергосбережением в стране.

    Важным  шагом в сфере повышения энергоэффективности  станет внесение изменений в законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, ориентированных на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей промышленности, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, и предусматривающих использование показателей энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования.

    Крайне  необходима государственная программа  энергосбережения, реализуемая на основе частно-государственного партнерства, над формированием которой работает Минэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Скорейшая разработка и принятие такой программы предусмотрены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

    Мы  предполагаем, что эта программа  должна состоять из ряда приоритетных в масштабах страны проектов, а в ее составе должны быть отражены:

    - задания субъектам Российской  Федерации по сокращению энергоемкости;

    - меры, включая государственную поддержку,  направленные на массовую реализацию в ряде регионов типовых инвестиционных проектов с максимальным энергосберегающим и экономическим эффектом, прежде всего таких, как внедрение энергосберегающего осветительного оборудования, использование местных топливно-энергетических ресурсов на основе современных энергосберегающих технологий, модернизация технологического оборудования объектов коммунальной сферы и др.

    - организационные и технические  мероприятия по энергосбережению  в бюджетной сфере, включая  оснащение современными средствами  учета потребления энергоресурсов и организацию энергосервисного обслуживания;

    - реализация типовых инновационных  проектов на основе возобновляемых источников энергии и комплекс мер по стимулированию создания производственной базы и инфраструктуры сервисного обслуживания возобновляемой энергетики;

    - разработка и реализация энергосберегающих проектов в энергоемких отраслях промышленности, функционирующих с участием государства, в первую очередь в естественных монополиях.

    Наконец, не могу не остановиться на проблемах  внешней энергетической политики. Важнейшие задачи для нас на этом стратегическом направлении: