Теневая экономика в странах СНГ как фактор макроэкономической нестабильности

     Согласно  официальной статистике, уровень  жизни населения в России в 1995 году относительно 1991 года составил 60%. Причем только в 1995 году реальная зарплата снизилась на 25%. Между тем количество легковых автомобилей в частном владении не уменьшилось, а число иномарок - увеличилось: только в 1995 году в Россию было ввезено 400 тысяч автомобилей. Эту статистику можно объяснить только наличием теневого фактора.

     Показатель 40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

     Ключевым  признаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые “разборки”.

     В понятие «теневая экономика» как  многогранное, сложное и емкое  явление включены:

• основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы и средства производства);
• финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты, приватизационные сертификаты, компенсации и др.);
• личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, яхты, дачи, самолеты и др.);
• демографические ресурсы (лица, которые задействованы в теневой экономической деятельности).

     Если  приоткрыть “теневую завесу”, то за ней  окажется “пирамида” движущих сил  неформального сектора экономики.

     Своеобразная  надстройка теневой экономики - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можно отнести и представителей органов власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами.

     В середине - теневики-хозяйственники. К  ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и “челноков”. Эти люди - “мотор” экономической деятельности, и не только нелегальной.

     Третья  группа представлена наемными работниками, причем как физического, так и интеллектуального труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

     Общий интерес для всех слоев “пирамиды” заключается в получении дополнительного дохода за пределами “правового поля”. Есть и общие формы реализации интересов. Так, вывоз капитала за рубеж присущ всем. Правда, представители криминального и среднего уровней делают это в основном путем незаконных операций с сырьем и стратегическими материалами, с импортными товарами, с инвестициями, с подделкой платежных документов. Капитал, вывезенный усилиями только этих слоев, эксперты оценивают в $300 млрд. Наемные работники могут предложить на экспорт только “мозги” и рабочие руки.

     Криминальные  структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов, которые получают внеэкономическими методами, главным образом насилием - от шантажа до заказного убийства.

     Представители среднего слоя, как правило, изначально являются законными собственниками производимых доходов. И лишь в дальнейшем по воле обстоятельств “уводят” доходы от налогообложения. Зачастую для них иначе нельзя: применение действующих штрафов и пени ставит под угрозу существование собственного дела. На роль судей-арбитров по выполнению сделок они привлекают представителей криминальных структур. Ведь сделки не зарегистрированы, а значит, обращаться официально в арбитражный суд в случае невыполнения договоренности невозможно.

     Криминальный  слой “пирамиды” объективно заинтересован  в существующих условиях, при которых набирает силу теневая экономика. Ибо ее представители контролируют до 90% предприятий и организаций. И это основное поле для получения нелегальных доходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенных должностных лиц. Не потому ли так долго рассматриваются в законодательных органах соответствующие законы?

     Теневиков-хозяйственников  сегодняшняя ситуация не должна устраивать: они оказываются между молотом  и наковальней. С одной стороны  – криминальные структуры, с другой - правоохранительные органы. Да еще и ответственность друг перед другом по выполнению условий сделки.

     Объективно  оказываются сейчас в худших условиях наемные работники-профессионалы. В развитых странах зарплата по основному месту деятельности составляет 70-80% доходов работника, а в России – лишь около трети. Не может устраивать наемных работников и усиление влияния криминальных элементов. Плата за “крышу” автоматически удорожает товары и услуги на 30%. А это серьезный удар по бюджету потребителя.

     Основная  цель определения уровня теневой  экономики той или иной страны заключается не в повышении показателей национального валового продукта, в том числе за счет теневой экономики, отдельные сферы которой в определенной степени также удовлетворяют неудовлетворенные потребности членов общества, а в повышении эффективности и управляемости экономикой, формировании соответствующих организационных предпосылок умелого и рационального ведения хозяйственной деятельности.

     В странах СНГ методика анализа  неконтролируемой экономики базируется на основе разработанной в 1993г. Организацией Объединенных Наций Системе национальных счетов (SNA 93). С 1995г. в Европе существует Система национальных счетов Европейского Союза (ESA 95). Сущность данных методик заключается в том, что в макроэкономические показатели развития народного хозяйства и валовой внутренний продукт должны быть включены все виды и формы экономической деятельности. В связи с этим даже приближенные показатели уровня теневой экономики включаются в национальные счеты.

     При определении уровня теневой экономики  в странах с рыночными хозяйственными отношениями пользуются прямыми и косвенными методами.

Прямые  методы, или микрометоды, основываются на данных специальных обследований и их анализа. Основная цель подобного анализа заключается в раскрытии разницы в доходах и расходах отдельных социальных групп. Косвенные, или макрометоды, связаны с единой системой показателей и информацией, которой располагают налоговые и финансовые органы. Один из подобных методов определения теневой экономики – так называемый зеркальный. Сущность его заключается в сравнении данных различных источников, характеризующих единый экономический процесс (показатель экспорта других стран и импорта товаров в страны СНГ, показатели расходов и доходов и т.д.). Разница соответствующих показателей позволяет выявить уровень теневой экономической деятельности.

     Каждая  группа методов имеет свои преимущества и недостатки. В связи этим наиболее достоверные данные о теневой  экономике можно получить, используя параллельно оба метода.

     Как считают многие специалисты, последствия  теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

     Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

     1) «экономическая смазка» – сглаживание  перепадов в экономической конъюнктуре  при помощи перераспределения  ресурсов между легальной и  теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в теневой экономике, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

     2) «социальный амортизатор» – смягчение  нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

     3) «встроенный стабилизатор» –  теневая экономика подпитывает  своими ресурсами легальную (неофициальные  доходы используются для закупки  товаров и услуг в легальном  секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

     Однако  в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности.

     Масштабы  теневой экономики. Соотношение  позитивных и негативных эффектов теневой экономики зависит от ее масштабов (см. рис.).

     Позитивный  эффект теневой экономики возрастает по параболе, т.е. темп его роста замедляется с увеличением относительной величины ТЭ. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере увеличения ЭТ. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти (участок 0А), потом его рост остановится (в точке А), начнется процесс спада (участок АВ), а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти (после точки В).

     Эта графическая модель показывает важность контроля над масштабами теневой  экономической деятельности. Общественное благосостояние максимизируется, если величина теневой экономики равна 0А, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае можно допустить разрастание теневой экономики до величины 0В, когда позитивный и негативный эффекты взаимно гасятся. Если величина теневой экономики превышает 0В, то общество несет чистые потери. [12]

Тенденции развития теневого сектора  экономики в странах  СНГ 

     Неотъемлемой  частью теневой экономики является коррупция. Еще в Древнем Китае сторонники легизма утверждали, что гибель государства начинается с порочности чиновников. «Когда законы не проводятся в жизнь, начинается это с того, что их нарушают сверху», - писал Шан Ян в IV в. до н.э. Эти слова как никогда точно отражают нынешнее состояние Центрально-Азиатских государств. Например, в Узбекистане Конституция нарушалась по многим статьям самим государством и гарантом, в частности, в свободе слова, неприкосновенности частной собственности, независимости судебной власти, идеологизации, многопартийности и плюрализма мнений. Все это вело к тому, что слабыми были и законы, принимаемыми парламентом. Более того, постановления правительства, указы президента порой были выше законов и кодексов. Не стоит после этого удивляться, что в республике хромают экономические реформы, в обществе зреет недовольство, а коррупция приобретает всеобщие масштабы, проникает во все институты власти.

     Любое государство всегда ведет серьезный анализ ситуации с коррупцией внутри и за пределами страны. Приведем данные международных институтов относительно существования коррупции в странах мира (Приложение 1). Как видим, чем больше вовлечено предприятий и учреждений в теневую экономику, тем больше им приходится отдавать «дань» коррумпированным структурам.

     Уровень коррупции необходимо определять прежде всего для инвесторов, которые должны рассчитать размеры средств, которые следует предоставлять на взятки, продвижения своих проектов. С другой стороны, эксперты определяют по уровню коррупции насколько криминализировано общество, сама экономика, как решаются проблемы легализации денег преступных синдикатов. Стоит привести слова министра финансов США Лоуренса Саммерса, который 2 марта 2000 года заявил, что «отмывание денег плодит коррупцию в других странах. Оно подрывает усилия США по созданию демократических институтов и здоровых экономических систем в зарубежных государствах и ослабляет процесс экономического развития».¹