Свободные экономические зоны

Однако не все намеченные при создании Калининградской свободной  экономической зоны цели были достигнуты и привели к адекватному результату. Действие режима свободной экономической  зоны развернуло калининградскую экономику не в сторону развития экспортных производств, а в противоположном направлении – в сторону импортной экспансии и импортоориентированного типа роста. Калининград стал наращивать беспошлинные импортные закупки в несравненно больших объемах, чем это требуется для целей внутреннего потребления, и специализироваться на продвижении этого импорта (в переработанном или полупереработанном виде) на остальную территорию России. Причем вразрез с мировой зональной практикой область импортирует не столько сырье, полуфабрикаты и оборудование производственного назначения, сколько готовую потребительскую продукцию, в основном – продовольственную.

В настоящее время специализация  на импортном посредничестве делает калининградскую свободную экономическую  зону удобным каналом для облегченного входа европейских экспортеров  на российский рынок.

Итак, в течение последних  лет “экономика Калининградской области росла взрывными темпами (в среднем 9,7 % в год), опережая в этом отношении российскую экономику (6,2 %) и экономику соседних странах Балтии. Столь же взрывными темпами в Калининграде росли и инвестиции в основной капитал (37 – 40 % на фоне 9 – 17 % по России в целом). Однако на деле наблюдаемый в регионе экономический подъем не является устойчивым и никак не связан со здоровым экономическим ростом в его стандартном, рыночном понимании”. [7, c. 75]

В заключение настоящего параграфа  рассмотрим основные проблемы, с которыми сталкивается Калининградская область  как свободная экономическая  зона.

Начнем с того, что проблема высоких транспортных расходов является общей для свободных экономических  зон Калининградской области  и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

Выводы. Законодательство Российской Федерации регламентирует создание 4 видов особых экономических зон. Однако в настоящее время созданные  на территории Российской Федерации  особые экономические зоны относятся  преимущественно только к двум из четырех узаконенных видов. 

Развитие имеющихся свободных  экономических зон, а также образование  новых идет в России по нарастающей. В начале 2007 года постановлениями  Правительства РФ в России создано  семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа, а в 2008 году было зарегистрировано более 50 резидентов ОЭЗ по данным Федерального агентства по управлению свободными экономическими зонами

Особая экономическая  зона в Калининградской области  создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и  стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном  шельфе Российской Федерации и в  исключительной экономической зоне Российской Федерации. В Калининградской Особой экономической зоне установлен особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Калининградская область как свободная экономическая зона имеет ряд серьезных проблем, препятствующих благополучному ее функционированию, среди этих проблем значительное место занимают проблемы, обусловленные несоответствием российской практики создания свободных экономических зон мировому уровню. На сегодняшний день Калининградская область – один из немногих удачных опытов России по созданию свободной экономической зоны на своей территории.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ 

Наиболее актуальной для  России следует, как мне кажется, считать проблему отсутствия четко  сформулированных целей создания свободных  экономических зон, не противоречащих интересам регионов. Беда в том, что  многие видят, как правило, в таких  зонах лишь одну сиюминутную привлекательную  сторону – перспективу получения  льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Также многие полагают, что свободные экономические  зоны помогут избавиться от проблем, которые решить без их создания ни в состоянии: плохого состояния  инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки.

Анализ отечественных  программ создания и развития свободных  экономических зон показывает, что  в них закладывается соотношение  “собственные – зарубежные” инвестиции, как 3 к 1, причём бюджеты разных уровней  в них составляют более 50% всех средств. Однако если учесть недофинансирование расходных статей бюджета, то можно  предположить, что если не будут  в полной мере выполняться государственные  финансовые обязательства, то и иностранные  инвестиции будут падать в пропорциональных размерах, что приведёт к недофинансированию программ развития, а следовательно, и к снижению эффективности их функционирования.

Кроме того, следует подчеркнуть  также, что иностранные капиталы “перетекают” в свободные экономические  зоны не для “поднятия” экономики  России, а ради получения сверхприбылей.

Другой, экономической, проблемой  свободных экономических зон  является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной  “оффшорной” зоны. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики  и привлечения в страну иностранных  инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом  за рубеж. Решение этой проблемы многим аналитикам видится “в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в свободные экономические зоны в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра”.[10]

Также среди социально-экономических  проблем российских свободных экономических  зон не следует забывать и о  том, что у каждой зоны есть также  собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с  общими для всех свободных экономических  зон, так и с общегосударственными.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование свободных экономических зон  в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

“Среди таких проблем  следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических  решений, согласованность в действиях  властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения  по свободным экономическим зонам  имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться  отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в  ущерб другим субъектам Федерации  сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости  в отношениях между центром и  регионами.

Другой немаловажной проблемой  является поддержание экономической  безопасности государства и его  интересов на должном уровне, о  чем говорится в источнике [10]:

“Так и не став в современных  условиях “экспортопроизводящими”, свободные  зоны в полной мере стали “экспортосырьевыми”, то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и  “не совсем законных” капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность свободных экономических  зон вызывает немало нареканий.

Итак, как мне кажется, развитие свободных экономических  зон тормозится следующими негативными  факторами:

• отсутствует обоснованная государственная концепция развития свободных экономических зон в Российской Федерации; 
  v не сформирована полноценная законодательная база для регулирования функционирования свободной экономической зоны в Российской Федерации (как на государственном федеральном уровне, так и на уровне регионов);
• современное функционирование отдельных свободных экономических зон не способствует или оказывает весьма слабое влияние на интеграционные;
• приток инвестиций в свободные экономические зон затруднен в связи с отсутствием экономической и правовой стабильности, отсутствием соответствующей законодательной базы. 
  Для ликвидации влияния перечисленных выше факторов в рамках Петербургского экономического форума 10 лет назад были предложены к реализации следующие первоочередные меры в государственно-правовой и социально-экономической сферах, многие из которых не были реализованы и по настоящий день [8]:

1. Считать целесообразным  разработку и принятие в соответствии  с государственными приоритетами  в области интеграционных процессов  и регионального развития унифицированного (модельного) закона о свободных  экономических зонах. Попытка  реализации настоящего положения  была сделана с принятием современной  правовой базы в 2005 году.

2. Рекомендовать ускорить  принятие (внесение изменений в  действующее законодательство) законов  о свободных экономических зонах,  которые по своим условиям  были бы конкурентоспособными  с аналогичными законами в  других странах мира.

3. Особое внимание необходимо  уделить:

• законодательному обеспечению двух видов свободных экономических зон - зон экспортного производства и свободных таможенных зон;
• необходимости детальной проработки вопросов обеспечения гарантий возвратности привлекаемых инвестиционных кредитов;
• созданию залоговых и страховых фондов, в том числе международных;
• тщательной проработке вопросов об условиях и сроках предоставления налоговых льгот в зонах экспортного производства;
• широкому использованию при создании свободных экономических зон факторов, стимулирующих приток иностранного капитала на условиях создания инвестиционных гарантий, качества инфраструктуры, квалифицированных трудовых ресурсах, простоты решения административных вопросов;
• в вопросах управления - статусу и полномочиям административных комитетов свободных экономических зон, а также возможности создания в свободных экономических зонах таких институтов развития, как комиссии и фонд развития свободных экономических зон;
• формированию банка данных и созданию информационно-справочной системы по нормативно-правовому регулированию процессов создания и функционирования свободных экономических зон.