Свободные экономические зоны

На территории области  установлен особый налоговый режим, который предполагает освобождение от уплаты налогов до 31 декабря 2006 г. в части, поступающей в федеральный  бюджет (за исключением поступлений  в ПФР и ФСС РФ). 

• Федеральный Закон “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания свободных экономических зон на территории России [1]: 
  На территории государства могут создаваться только следующие типы свободных экономических зон: 
  - Технико-внедренческие (площадью не более 2 км²); 
  - Промышленно-производственные (площадью не более 20 км²); 
  - Туристско-рекреационные;
• Никакая свободная экономическая зона, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
• На территории свободной экономической зоны не допускается: 
  - Добыча и переработка полезных ископаемых; 
  - Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов; 
  - свободные экономические зоны, кроме свободных экономических зон туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании свободной экономической зоны принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса. 
  

Как утверждает Н.Н.Лайченкова на страницах журнала “Современный бухучет”, классификация свободных  экономических зон в России имеет  свои особенности. [6]

Особые экономические  зоны, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные и технико-внедренческие.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует  понимать участок территории площадью не более 20 кв.км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а  также их реализацию, за исключением  добычи полезных ископаемых и металлургического  производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных  металлов; производства и переработки  подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы). Такие  зоны созданы на территории Липецка  и Елабуги.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки  территории (количеством не более  двух) общей площадью не более 2 кв.км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.

Названные виды зон различаются  по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует  особая экономическая зона, и заключившие  с органами управления особой экономической зоны соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико-внедренческих - организации и предприниматели.

Однако здесь следует  отметить, что по Федеральному Закону “Об особых экономических зонах  в Российской Федерации”   в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. [1]

Кроме того, Свободная Энциклопедия утверждает, что свободные экономические  зоны в России можно классифицировать по системе льгот следующим образом [12]:

• “Налоговые: налоговые “каникулы” - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 20%) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.)” [11]
• Таможенные (импорт) - частично или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны
• Таможенные (экспорт) - частично или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию
• Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений
• Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. [12]

Что касается основных существующих в настоящее время свободных  экономических зон на территории России, то 22 декабря 2005 постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон [1]:

• четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах: 
  - Дубна, 
  - Москва (Зеленоград, ТВЗ “Зеленоград”),            
  - Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона “Нойдорф”), 
  - Томск;
• две промышленно-производственные зоны в городах: 
  - Елабуга, 
  - Липецк - ОЭЗ “Липецк”.
• 3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа: 
  в Краснодарском крае — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70 
  в Ставропольском крае — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 71 
  в Иркутской области — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 72 
  в Республике Бурятия — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 68 
  в Республике Алтай — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 67 
  в Алтайском крае — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 69 
  в Калининградской области — Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 73 
  В 2008 году было зарегистрировано более 50 резидентов ОЭЗ по данным Федерального агентства по управлению свободными экономическими зонами. [11]

2.2. Анализ состояния и  развития СЭЗ в Калининградской  области

В мировой практике создания свободных экономических зон  режим свободной торговли обычно предоставляется либо точечным зональным  образованиям (на уровне отдельного предприятия), либо локальным зональным структурам (производственные площадки размерами до нескольких кв. километров), либо крупным малозаселенным территориям с отсутствием массовых промышленных производств. На этом фоне калининградская свободная экономическая зона была изначально организована вразрез с общепринятыми принципами – как крупномасштабный таможенный анклав внутри национальной экономики, расположенный в густонаселенном и индустриально освоенном районе. Разумеется, это технологическое нарушение хотя и создало определенные амортизирующие механизмы для жизнедеятельности области, но не могло не сказаться отрицательно на качестве ее хозяйственной системы и экономического развития.   Свободная экономическая зона в Калининградской области была согласно Федерального Закона “Об особой экономической зоне в Калининградской области” от 15.11.1995.[2]

В течение 10 лет действия режима свободной экономической  зоны Калининградская область функционирует  при наличии монопольных преимуществ  на ведение свободной торговли (право, которого фактически нет у других российских регионов), т.е. развивается  в условиях искусственных стимуляторов экономической активности, составляющих серьезное отклонение от конкурентно-рыночных начал. Результатом такого развития выступает не только колоссальное разрастание  теневой деятельности (60 – 90 % ВРП  на фоне 25 – 50 % по России в целом  согласно материалам международной  конференции “Европа и Россия: границы, которые объединяют”), но и  формирование весьма специфической, ресурсорасточительной  модели экономического роста. [7]

Благодаря режиму свободной  экономической зоны, степень внешнеторговой открытости калининградской экономики  – одна из самых высоких в России. Так, “соотношение внешнеторгового  оборота с величиной ВРП достигает  в Калининградской области значений: во второй половине 90-х годов - 170 - 177%, в 2000 году - 154 и в 2001 году - 140 %. В расчете  на душу населения это в 5 - 6 раз  выше соответствующих среднероссийских показателей”. [7, c.74]