Свободные экономические зоны

Итак, пусть принято решение  о создании свободной экономической  зоны. Но для успешного функционирования свободной экономической зоны необходима разработка методических принципов  и модели управления, учитывающих  весь комплекс факторов. “Управление  созданием свободной экономической  зоны в силу ряда причин обладает своей  спецификой. Положение усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а также отсутствием четко  сформулированных рекомендаций по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики”.[4, с.102]

1.2. Классификация свободных  экономических зон

 
Чаще всего основой для этой классификации свободных экономических  зон служат четыре главных критерия:  
1) характер деятельности и функциональное предназначение;  
2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику;  
3) отраслевой признак;  
4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). 

Все это создает достаточно широкий диапазон для разного  рода трактовок: одни авторы считают, что  существует до 25 - 30 разновидностей свободных  экономических зон, другие ограничиваются 10 - 15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна  группировка этих типов, объединение  их в несколько родственных групп.

Начнем с классификации  свободных экономических зон, приведенной  в своем очерке В.П. Максаковским. [9]

Первую группу образуют торговые свободные экономические зоны. “Это одна из наиболее ранних (возникших  еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К  ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные  порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение”.[9]

Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских  портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и  продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю.

Одной из разновидностей зон  свободной торговли считают и  магазины “Дьюти фри” (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью  многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные свободные экономические зоны, также  имеющие несколько разновидностей. Свободные экономические зоны этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что  они в основном и формируют  вторую группу свободно-экономических  зон. В отличие от зон свободной  торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего  для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной  торговли, но большинство создавалось  целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) свободные  экономические зоны, в которых  концентрируются национальные и  зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также  пользующиеся единой системой налоговых  и финансовых льгот. Задача таких  свободных экономических зон  заключается в разработке и внедрении  в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные свободные экономические  зоны, предоставляющие льготные условия  тем фирмам и учреждениям, которые  специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них  различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Пятую группу образуют комплексные  свободные экономические зоны. Они  не имеют узкой специализации, а  охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной  деятельности, отчего их внутренняя структура  наиболее сложна. Как правило, комплексные  свободные экономические зоны и  по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а  в отдельных случаях и более  крупного региона.

Наконец, в шестую группу согласно рассматриваемой нами классификации  можно включить международные свободные  экономические зоны, которые стали  возникать сравнительно недавно. Такие  зоны создаются в приграничных районах  двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих  государств. Наиболее ярким примером международной свободной экономической  зоны может служить созданная  на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Вторая классификация  свободных экономических зон, рассматриваемая  нами, была разработана русскими учеными  и приведена в книге Е.Ф.Авдокушина “Международные экономические отношения”.[3]

В отношении хозяйственной  специализации эта классификация  согласуется с классификацией, приведенной  выше. В соответствии с размером и способом организации вторая классификация  выглядит следующим образом.

В соответствии с этой классификацией свободные экономические зоны подразделяются на территориальные и функциональные (режимные). К территориальным свободным  экономическим зонам относятся  административно-территориальные образования. Среди функциональных (режимных) свободных  экономических зон выделяют:

• Промышленные и научные парки;
• Торгово-складские комплексы;
• Оффшорные финансовые центры;
• “Точки” (предприятия).

Как утверждает Е.Ф.Авдокушин, “Центральное место в классификации  СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспорто- замещающие и экспорто-импорто замещающие зоны”.[3, c.73]

Кроме того, значительно  реже, но все же используется классификация  свободных экономических зон  по степени интеграции в экономику  – свободные экономические зоны подразделяются на зоны, интегрированные  в национальную экономику и анклавные (изолированные) зоны. Такая классификация  приводится в Свободной Энциклопедии. [12]

Выводы. Свободная экономическая  зона - территория, на которой, благодаря  введению беспошлинного режима, а  также при помощи других экономических  и организационных регуляторов  стимулируется внешнеэкономическая  деятельность с привлечением иностранных  инвестиций.

Основная цель организации  свободных зон – это стимулирование экономики региона или конкретной отрасли производства. Однако в истории  создания свободных зон присутствует такая цель, как использование  свободных зон в качестве регионального  метода модернизации экономики в  условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

При организации свободных  экономических зон используют два  различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается  как обособленная территория, где  все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной  деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый  к определенному виду предпринимательской  деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Кроме того, в отношении хозяйственной  специализации принято выделять 6 групп свободных экономических  зон. 

ГЛАВА 2. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ В РОССИИ 
 
2.1. Особенности создания и функционирования свободных экономических зон в России

В России первые свободные  экономические зоны были созданы  в начале 90-х годов. В то время  Верховный Совет России официально закрепил такой статус за одиннадцатью регионами. Основными в то время  являлись учрежденные в 1994 г. зона экономического благоприятствования “Ингушетия”  и зона льготного налогообложения  в Республике Калмыкия. 

Большинство из учрежденных  в то время свободных экономических зон так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы.

Ситуация изменилась с  принятием Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ “Об особых экономических  зонах в Российской Федерации”, который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями  Закона особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, на которой действует  особый режим осуществления предпринимательской  деятельности, создаваемая в целях  развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках упомянутого  выше Федерального Закона было введено  следующее понятие особой экономической  зоны на территории России: “Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности”. [1]

В январе 2006 г. Правительство  РФ и шесть субъектов Федерации - Москва, Санкт-Петербург, Томск, Липецкая область, Московская область и Республика Татарстан - подписали соглашения о  создании особых экономических зон.

Постановлениями Правительства  РФ в декабре 2005 г. особого статуса  по результатам конкурса были удостоены  разработчики микроэлектроники в Зеленограде (Москва), ядерные физики Дубны (Московская область), специалисты по информационным технологиям Санкт-Петербурга, создатели  новых материалов в Томске. Кроме того, в Липецке будут производить бытовую технику, а в Елабуге (Республика Татарстан) - автокомпоненты и высокотехнологичные продукты нефтехимии.

Помимо указанных территорий в пределах Российской Федерации  особые экономические зоны действуют  в Калининградской и Магаданской  областях. 

В Магаданской области  на основании Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ “Об особой экономической  зоне в Магаданской области” и  Закона Магаданской области от 15.06.1999 “Об особой экономической зоне в  Магаданской области” особая экономическая  зона создана с целью развития производительных сил, финансового  и товарного рынков Магаданской  области.