Свободные экономические зоны: зарубежный опыт и совершенствование развития в Республике Беларусь

 

 

    Основной принцип функционирования свободных экономический зон- стимулирование определённых видов и направлений хозяйственной деятельности путём селективной либерализации инвестиционного климата.

    Система стимулирования включает льготы:

-внешнеторговые (снижение или отмена  экспортно-импортных пошлин, упрощение  порядка проведения внешнеторговых  операций);

-фискальные (сокращение налоговой  базы и уровня налоговых ставок, постоянное или временное освобождение  от налогообложения конкретных  видов деятельности или поведения  предпринимателей);

-финансовые (субсидии в виде  низких цен на коммунальные  услуги, снижение арендной платы, а также за счёт бюджетных  средств и преференциальных государственных  кредитов);

-административные (упрощение  процедур регистрации предприятий  и режима въезда-выезда иностранных  граждан, оказание ряда других  услуг);[6]

 

1.3Классификация СЭЗ

 

    Классификация СЭЗ- это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономический зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон. В длинном ряду названий многочисленных видов СЭЗ отражается история эпох, закономерно сменяющих друг друга в порядке следования их этапов по восходящей.Классификация представлена на рис1.

 

 

 

    Таким образом, СЭЗ- это не что-то данное однажды и застывшее. Это вечно развивающиеся и совершенствующиеся экономические структуры. Они ярко отражают эпоху глубокой древности, промышленный переворот научно-техническую революцию. Последняя, как известно, породила такие типы СЭЗ, как технополисы, инновационные центры, технопарки и т.д.[5,c.15]

    Зоны свободной, или внешней, торговли являются представителями первого поколения СЭЗ. Это небольшие территориальные образования(до 5кв.км.), выведенные за пределы национальной таможенной территории, создаваемые с целью стимулирования внешней торговли. Такие СЭЗ характеризуются наличием льготного таможенного режима, таможенной экстерриториальностью и специализацией на оптовой торговле. Кроме того, в них обычно осуществляется предпродажная подготовка товаров: складирование, хранение, сортировка и упаковка.В рамках зон свободной торговли можно выделить свободные таможенные зоны, зоны внешней торговли и свободные порты, где, к вышеперечисленному обеспечивается обслуживание судов.

    Промышленно-производственные зоны- компактные территории от 5 га до 20кв.км. со специальным таможенным режимом, где промышленные предприятия производят экспортную или импортозамещающую продукцию ,

пользуясь финансовыми и фискальными льготами. Это зоны второго поколения, которые возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную территорию стали ввозиться не только товары, но и капитал. С учетом ориентации на возможный рынок сбыта выделяют экспортные зоны, импортозамещающие зоны и смешанные зоны, сочетающие в себе экспортные и импортозамещающие производства.

    Общепринятая в мире модель экспортной зоны предполагает активное привлечение иностранных инвестиций для организации экспортного производства. Основной особенностью экспортной СЭЗ является, требование к соблюдения ряда условий. Первое условие- экспортная ориентация

 

 

производства, что подразумевает экспорт более 85% объема произведенной продукции. Второе условие- не нанесение вреда национальной промышленности и соблюдение требований по экологической и технологической безопасности.

     К импортозамещающим зонам относятся территориальные структуры, ориентированные на внутренний рынок страны-учредителя.

    Технико-внедренческие зоны (ТВЗ) причисляют к зонам третьего поколения. В ТВЗ сконцентрированы национальные и зарубежные проектные научно-производственные фирмы, пользующиеся различными преференциями и занимающиеся разработкой и внедрением новых технологий. В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре технико-внедренческих зон, можно выделить:

    Исследовательский центр- структура в рамках которой, новшества разрабатываются до стадии научно-технической разработки (прототипа).

    Технопарк- представляет собой относительно небольшую территорию, на которой размещаются предприятия и фирмы, занимающиеся разработкой, производством и реализацией высокотехнологической продукции.

    Технополис- более крупный научный комплекс, включающий в свою структуру один или более технопарков, в котором созданы условия для генерирования, разработки и реализации инноваций.

   Функциональные зоны- территории с льготным режимом хозяйствования для фирм и институтов, оказывающие различные виды финансовых и других услуг. К функциональным зонам относятся банковские, страховые, туристические, зоны обработки информации и экологические зоны.

    Зоны банковских услуг создаются для повышения конкурентоспособности национальной банковской системы принимающей страны. В данных зонах упрощены требования, касающиеся доли национального капитала в совместных банках, величины банковских резервов, процентной ставки и т.д.

    Свободные страховые зоны характеризуются либерализацией страхового

 

 

регулирования, действующего в данной стране.

        Свободные банковские и страховые зоны наиболее распространены в экономически развитых странах, а также в новых индустриальных странах и регионах, где высока степень концентрации международного капитала.

    Зоны обработки информации- сравнительно новый тип СЭЗ, ориентированный непосредственно на привлечение в контур такой зоны

зарубежных информационных технологий, развитие информационного обслуживания, производства, экспорта программного обеспечения для компьютерной техники и предоставление телемаркетинговых услуг.

    Экологические зоны- представляют собой новое явление в практике создания СЭЗ. Возникновение такого рода образований способствовало возрастающее значение экологического фактора для мировой экономики. Большинство экологических свободных зон расположены в промышленно развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях.[8,с.495-499].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ

 

2.1 Функционирование СЭЗ в РФ

 

     

    Процесс создания свободных зон в РФ, начавшийся еще в конце 80-х гг., может быть разделен на несколько этапов. На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала.

    К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области.

 

 

    Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух   разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.[16]

    На сегодняшний на территории России в зависимости от целей и задач выделяют несколько типов зон:

• комплексные специальные зоны производственного характера;
• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.). Они выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции.

Для обеспечения благоприятного климата на территории СЭЗ устанавливаются особые экономические и юридические льготы. К ним относятся:

·        упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

·         льготный налоговый режим;

·         понижение ставок платы за пользование землей и другими природными ресурсами;

·         предоставление права на долгосрочную аренду.

    Предусмотрен также особый таможенный режим с установлением пониженных таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, упрощен порядок

пересечения границы при въезде и выезде иностранных граждан, в том числе введен безвизовый. На СЭЗ распространяется право безлицензионного

 

 

 

экспорта и импорта, предоставленное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций свыше 30%. Валютная выручка этих предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их распоряжении.

На территории России на создание СЭЗ претендовали 100 городов, краев и областей. В 1990-1992 гг. были приняты решения об образовании в России свободных экономических зон: "Санкт-Петербург", "Выборг" (под Санкт-Петербургом), "Находка" (Дальний Восток), "Янтарь" (Калининградская область), "Сахалин" (Дальний Восток), "Даурия" (Читинская область), "Алтай" (Западная Сибирь), "Кузбасс" (Западная Сибирь), "Садко" (Новгород), "Технополис Зеленоград" (Московская область), "Ева" (Дальний Восток, Еврейская автономная область), "Магадан" (Дальний Восток).

Проектируемые зоны различались размером территории и численностью населения, предполагаемой специализацией.

Радикальные изменения внутриэкономического положения страны практически прекратили работы по созданию большинства объявленных в начале 1990-х годов СЭЗ. И тем не менее формально в России существуют 18 свободных экономических зон, размещенных на 15 территориях страны.

В настоящее время относительно активно развиваются СЭЗ в Находке, в Калининградской области, возрождается и деятельность СЭЗ на Сахалине. Формирование многих зон находится лишь на первоначальном этапе.[17]

 

2.2Функционирование СЭЗ в США

 

 

    В США в настоящее время существуют три основных типа СЭЗ: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

 

 

 

    Зоны внешней торговли появились в США в 30-е годы XX века. Такие          зоны представляют собой ограниченные участки национальной территории, в пределах которых устанавливается льготный, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности.

Современные зоны внешней торговли предоставляют широкий спекр услуг: складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара; полная его переработка; сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения; создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение и наличие развитой инфраструктуры Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них. Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны. Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка.

Предпринимательские зоны возникли в США для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех «д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.

Предпринимательские зоны обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площадью 2,5-5 кв. км, не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 10-20 лет.

Третьим типом СЭЗ в США являются технико-внедренческие зоны. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений,