Свободные экономические зоны в России

     Многие  Российские предприниматели создают  оффшорные компании в названных  ОЗ, пряча доход в твердой валюте на оффшорных счетах. Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае валюта во все более возрастающих объемах будет утекать за границу. [1]

     3. Свободные экономические зоны в России 

     Мировой опыт успешного функционирования свободных  экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное  внимание российских реформаторов, в  результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна была выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормальной стране".

     Первые  попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон  были предприняты в середине 80-х  годов. Так, в 1986 г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка".

     По  форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах  с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии.

     В середине 1990 г. было принто решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ было утверждуно отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус.

     Процесс образования свободных экономических  зон в начале 90-х годов характеризовался следующими чертами:

     ● отсутствием четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

     ● огромностью отводимых территорий для СЭЗ;

     ● массовой раздачей льгот и привилегий зонам и лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

     ● стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

     Вступивший  в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями.

     Коренные  экономические реформы заметно изменили отношение российского правительства к проблеме организации свободных экономических зон в России. Новыми законами, регулирующими внутри- и внешнеэкономические отношения, не предусматривался какой-либо особый статус свободных экономических зон. И хотя правительственные положения о них никто не отменял, государственные финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Все это вызвало беспокойство у иностранных инвесторов. Принятый Указ Президента РФ о свободных экономических зонах, а также заверения администрации действующих зон о неизменности зональной политики, способствовали определенной стабилизации обстановки. Однако в целом в развитии СЭЗ в стране явно стал ощущаться застой.

     В Правительстве РФ возобладал подход к ликвидации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен предлагалась концепция  формирования микрозон - разновидностей свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их обустройство.

     Стала заметной тенденция закрытия ранее  созданных свободных экономических  зон путем урезания и лишения  их ряда привилегий. В печати, высказываниях  официальных лиц появились мнения о малой перспективности СЭЗ  в России, о необходимости развития всей экономики в льготном рыночном режиме, а не каких-то ее отдельных частей. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами:

     ● опасениями, что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ;

     ● свободные экономические зоны - это "черные дыры" российской экономики по утечке ресурсов страны, концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений;

     ● уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых региональных элит.

     Несмотря  на сдерживание процессов развития свободных экономических зон  сверху, тенденция к их развитию снизу часто оказывалась решающей. Активность местных администраций  и управленческих структур таких  свободных экономических зон, как "Находка", "Янтарь" (Калининградская  область), способствовали тому, что  правительство предоставляло им льготы, кредиты и т. п. Государственной  Думой был принят Федеральный  закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Этот закон определил правовые и экономические  основы создания и функционирования Особой экономической зоны в Калининградской  области, учитывая ее специфическое  географическое положение, значение для  интересов Российской Федерации.

     Усилилась тенденция по созданию "налоговых  убежищ". В результате в России возникли специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон - зона экономического благоприятствования "Ингушетия" просуществовала до июля 1997 года. функционирует так называемый "налоговый оазис Калмыкии", предоставляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы.

     К концу 90-х годов свободные экономические  зоны в России по-прежнему находились как бы на полулегальном положении. Потенциал этой идеи пока не получил  своего полноценного раскрытия в  России. Вместе с тем достигнутые результаты функционирующих СЭЗ свидетельствуют об их перспективности.

     К числу таких примеров можно отнести  СЭЗ "Находка". На территории свободной  экономической зоны "Находка" зарегистрировано 3,3 тыс. предприятий. Из них более 2 тыс. принадлежит частным  лицам. С российской стороны в  создании предприятий с иностранными инвестициями принимают участие  не только предприятия СЭЗ "Находка", но и привлекаются капиталы многих регионов России.

     На  территории осуществляются проекты  по организации и функционированию российско-корейского технопарка и  российско-американского промышленного  парка. Эти промышленные комплексы  должны сыграть ключевое значение в  индустриализации этой зоны. В зоне действуют 15 банковских институтов (14 филиалов различных банков и банк "Находка").

     Поскольку функционирование СЭЗ "Находка" длительное время рассматривалось как эксперимент, Правительство России принимало  по ней специальные решения. Например, "О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка". В соответствии с этим и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные вклады в которых превышают 30%, установлены были следующие льготы:

     ● федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог - не более 3%;

     ● прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождены от налогообложения на 5 лет;

     ● часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

     Сейчас можно говорить о ее позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири.

     Отмечая факты успешной работы некоторых  свободных экономических зон  России, необходимо указать и на негативный опыт их функционирования. Так, практика свободной экономической  зоны "Алтай" свидетельствует  о том, что многие совместные предприятия, зарегистрированные в зоне, фактически бездействовали. Вместо привлечения  иностранного капитала шел процесс  ввоза и перепродажи ширпотреба. При проверке внешнеэкономической  деятельности этой зоны было выявлено много нарушений при выдаче квот и лицензий на вывоз сырьевых и  стратегических ресурсов, экспорт которых  ограничен законом. Коммерческая деятельность учредителей зоны принесла многочисленные убытки при осуществлении торговых сделок. В итоге, просуществовав около  трех лет, СЭЗ "Алтай" была ликвидирована.

     Следует также отметить, что налоговые  льготы свободных экономических  зон в России гораздо менее  привлекательны по сравнению с зарубежными  аналогами. Местные российские власти стремятся не столько создать  привлекательные условия для  иностранных инвесторов, сколько  использовать инвестируемые средства для решения социальных проблем  региона.

     Рассматривая  свободные экономические зоны как  важную составную часть современной  рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует  об их ограниченном влиянии на развитие национальной экономики и использовании  их в достаточно жестко запрограммированном  направлении. Как отмечалось выше, в  промышленно развитых странах свободные  экономические зоны представляют собой  инструменты урегулирования некоторых  проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а также стимулирования внешнеторговых связей.

     В ряде развивающихся стран Азии и  Дальнего Востока зональная практика используется гораздо шире и стала  важным элементом промышленной внешнеэкономической  и научно-технической политики. Именно здесь свободные экономические  зоны имеют явно анклавный характер, представляя "полюса экономического роста".

     Критически  оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

     Характеризуя  нынешнюю ситуацию с организацией и  функционированием свободных экономических  зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей  тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства  этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов  от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

     Свободные экономические зоны в России при  использовании их государством как  механизм селективной либерализации  инвестиционного климата должны представлять собой "ловушки" для  иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они  также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

     Организация свободных экономических зон  в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство, как средство интенсификации ее международных экономических  связей. 
 
 
 

     Заключение 

     Создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

     Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают  развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В  отдельных случаях создание СЭЗ  оказывается целесообразным и в  районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией  ценных природных ресурсов, позволяющих  решать важные долгосрочные общегосударственные  задачи.

     В настоящее время из всех формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, назвать «работающими» лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.