Свободные экономические зоны в мировой экономике

  Обычно  считается,  что  свободные   экономические зоны  способствуют  прямым  иностранным   инвестициям   относительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию  компаний. Однако, как свидетельствует  мировой опыт, мощные  транснациональные   корпорации  не   очень  нуждаются  в привилегиях и возможностях  свободных зон. Они  могут   успешно  функционировать   в  обычных  условиях  практически   любой  страны.  И если  условия  какого-либо  государства  слишком  неблагоприятны,  то преимущества,   предлагаемые    свободными   экономическими зонами,  вряд  ли  заставят  эти корпорации  изменить их стратегию международного  развития.

Это  одна  из  основных причин  того, что  в большинстве  стран  инвесторами  в  свободных   зонах  являются не  крупные,  хорошо  известные  транснациональные  корпорации,  а  небольшие фирмы,  которые  часто  выходят на рынок иностранных  инвестиций в первый раз.

Опыт  таких  стран,  как  Мексика, Ямайка  или Маврикий,   намеренно   привлекающих  в   свои  экономические  зоны  мелких  иностранных инвесторов,  подтверждает, что средние  или  мелкие  фирмы  промышленно   развитых  государств  или  стран, недавно  вставших на  путь индустриального развития,  с пользой  для дела  дополняют деятельность крупных компаний.

Мелкие  фирмы  более  гибко  реагируют  на  быстроменяющуюся  обстановку  и  в  состоянии  удовлетворить  насущные потребности внутреннего  рынка этих  стран. Учитывая  стремление  многих  государств  как  можно  быстрее  привлечь  иностранных  инвесторов,  такие компании оказались  лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные  транснациональные  корпорации,  которые  действуют  гораздо медленнее.

Создание  и  функционирование; свободных экономических  зон часто отклоняющихся  от первоначальных проектов. Например,  когда в начале  60 годов  на Маврикий было  предусмотрено  создание  первой экспортно-промышленной зоны, то  предполагалось, что удельный  вес продукции  предприятий  электронной  промышленности  будет  равен  30, предприятий текстильной промышленности  -  25,  металлообрабатываюших предприятий -  15, предприятий по обработке сырья - 10~4. Однако  уже к  середине  80-х  годов  на  текстильные предприятия  и предприятия  по  пошиву  одежды  приходилось 87% занятого в экономической  зоне населения, на  предприятия  по производству  мебели и  изделий из дерева - 2,5% и  на предприятия,  выпускающие ювелирные изделия - 2%. Предприятия  электронной   промышленности,  которые активно развивались в первые годы, затем  почти исчезли (за исключением тех, которые выпускали часы). Такая эволюция,  присущая в той или иной степени практически всем  свободным экономическим зонам, во многом  зависит от характера деятельности предпринимателей-пионеров.  Если  первые  инвесторы были  представлены  электронными  компаниями,  то  и последующие будут принадлежать к той же отрасли,  способствуя тем самым,  как правило,  созданию  в экономической зоне электронной монокультуры.

Такая же тенденция характерна  и для  других отраслей  промышленности.  В   экспортно-промышленной  зоне Шри-Ланки,  например,  на долю  производства текстиля и  одежды  приходится  около  90%  занятых,  в Доминиканской Республике - более 60%, в Египте – 54%. Причина такого  положения   объясняется  динамикой, присущей развитию самих экономических  зон, отсутствием  контроля со  стороны государственных  органов по отношению  к  иностранным  инвестициям  также  слабым  взаимодействиям  зональных   предприятий,  национальных и иностранных кампаний.

            В процессе  развития некоторые  свободные экономические  зоны  стали  специализироваться  исключительно на  банковских  и  страховых.  операциях.  Они получили название 6анковских. франковых зон. В  Люксембурге,  например,  активно  действуют крупные  западногерманские  банки,  которые  благодаря  имеющимся в этой стране льготам <обходят> государственный  закон  о создании обязательных  денежных резервов. Наиболее  известные  банковские  франковые  зоны были созданы в Гонконге,  Сингапуре; Бахрейне  и Маниле, а  также  на  многочисленных  островах в  Карибском море (на Багамах, Бермудах и т. д.).

Совокупный  объем  кредитных   операций  иностранных банков, сосредоточенных  в  странах Карибского  моря, по самым  минимальным  оценкам в  80-е годы  составлял более 200 млрд. долл., что  равнялось 13%  от общей  суммы международных  кредитных  активов  в  мире.

Такие  финансовые  центры,  расположенные  в  развивающихся странах,  часто  еще  называют «оффшор-центрами»,  а  «оффшор-сделкой»  -  ту  или иную  операцию между иностранным (по  отношению к месту ее совершения) кредитором и заемщиком. Член совета управляющих   Федеральной резервной системы   США   Г.  Уоллик   определяет  «оффшор-центр» как географическую точку,  где кредитные средства заимствуются  у нерезидентов  и предоставляются другим нерезидентам через посредничество  банков или иных финансовых  институтов.  Преобладание  именно  таких операций  характерно  для банковских  франковых зон Карибского региона.

Следует  отметить, что  такие центры  расположены  не только  в  развивающихся  странах,  но и  в промышленно развитых  государствах.  В  отношении  последних  также нередко  используется  термин «оффшор»,  поскольку этот банковский  бизнес  представляет  собой вненациональную банковскую  деятельность  на  базе  валютных  кредитных ресурсов  в международных  финансовых центрах,  и прежде всего  в Лондоне. В  свободных   банковских  зонах   существуют  очень благоприятные  условия  для  проведения кредитно-финансовых  операций  (чрезвычайно  льготный  режим  налогообложения банков, а  в  некоторых зонах  фактически полное  отсутствие такового),  что  усиливает  их привлекательность  для  иностранных    кредитных   институтов и международных  капиталов.  Именно  поэтому   их  часто  называют   «налоговыми  убежищами»,   или  «фискальными оазисами».

Успешная  деятельность  свободных банковских  зон в развивающихся  странах  весьма  ощутимо влияет  на финансовые   интересы   Соединенных  Штатов   Америки  и других  капиталистических  государств.

Общая утечка  капиталов из  США на  банковские счета только в Карибской  экономической зоне  составила  к середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь  укрепить финансовый  центр  в  Нью-Йорке, который  в  70-е  годы  заметно  сдал свои  позиции на международном рынке  капиталов,   правительственные  органы  США  создали  там  в 1981  г.  свою свободную банковскую  зону. Они разрешили, подобно многим другим  «оффшор-центрам»,  местным  и   иностранным  банкам  открывать  в  Нью-Йорке  международные банковские учреждения,  которым  предоставлены  большая  свобода в  осуществлении  транснационального бизнеса  и льготный налоговый режим.

Одна  из главных целей создания  таких  зон  в у развитых  капиталистических  странах -  переориентация международных  операций своих  банков, основной  объем которых  совершается  через  «оффшор-центры»   в других странах.

                  2.2.Свободные экономические зоны в России

В СССР долгое время бытовало представление, что участие иностранного капитала в общественном производстве страны представляет угрозу национальному  развитию, а поэтому принципиально  неприемлемо. С началом перестройки, признав взаимозависимость мира и необходимость интеграции в  мировое хозяйство, страна приступила к проведению реформ внешнеэкономической  деятельности, призванных децентрализовать ее, разрушить стену, отделявшую от внешнего рынка непосредственных производителей, заинтересовать их в расширении экспорта и совершенствовании его структуры. При всей непоследовательности этих реформ, неподкрепленности их рыночными преобразованиями народного хозяйства страны, они, особенно после принятия законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с иностранным участием предприятий, логически подвели к необходимости практического использования свободных экономических зон, чему содействовали положительные результаты китайских начинаний. Одни решительно высказывались за создание в стране свободных экономических зон как средства привлечения иностранных инвестиций и технологий, опыта современного рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной базы, подъема экономически отставших регионов. другие, ссылаясь на тот же зарубежный опыт, высказали сомнение в необходимости создания у нас свободных экономических зон, в частности потому, что ( в противоположность Китаю) у России нет национального капитала за границей, равно как и обилия дешевой рабочей силы, а также потому, что сам китайский опыт далеко не однозначен. Главный же довод противников свободных экономических зон сводился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка, что затруднит переход всей страны к нормальным рыночным отношениям, поскольку возникнут регионы особого режима, что для привлечения иностранного капитала нужны не привилегии и льготы, а единый для страны благоприятный режим, подкрепленный единым экономическим пространством, охватывающим, по возможности, группу "родственных" стран. Резонность этих доводов не вызывает сомнений, особенно теперь, когда на территории прежнего СССР образовалась группа стран, вошедших в СНГ.

В Российской Федерации долгое время  не существовало унифицированных правил, определяющих правовой режим особых экономических зон. Законодательство в данной области было представлено небольшим количеством нормативных  актов, касающихся создания свободных  экономических зон в конкретном географическом районе, причем не только не согласующихся между собой, но и противоречащих во многом федеральному законодательству в области таможенного  и налогового регулирования. Более  того, не были разработаны основные цели и принципы функционирования данных зон, система управления и контроля, что фактически превратило все созданные  свободные экономические зоны в  нерегулируемые территории, на которых  регулярно применялись схемы  ухода от уплаты таможенных пошлин и налоговых платежей.

Многолетняя дискуссия федеральных  и региональных органов власти по вопросу функционирования особых экономических  зон завершилась принятием 22 июля 2005 года Федерального закона № 116-ФЗ «Об  особых экономических зонах в  Российской Федерации», закрепившего принципиально новую концепцию  правового регулирования экономической  деятельности на данных территориях.

Федеральный закон «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» внес кардинальные изменения в российское законодательство. 

На территории Российской Федерации  могут быть созданы два вида особых экономических зон: промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны. Площадь  этих зон строго ограничена. Таким  образом, прекращается функционирование экономических зон в размере  региона, что позволит упростить  процедуру обустройства территории и создаст возможности для  осуществления более эффективного управления и контроля за деятельностью предприятий уполномоченными органами государственной власти.  

Создана единая централизованная система  управления особыми экономическими зонами. Ранее все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые самостоятельно организовывали хозяйственную деятельность на территории СЭЗ. Теперь руководство  осуществляется на федеральном уровне, а именно Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными подразделениями.  

В пределах экономических зон устанавливается  особый правовой режим осуществления  предпринимательской деятельности, однако он распространяется только на резидентов особой экономической зоны – коммерческие организации, заключившие  с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Основным принципом приобретения и использования  статуса резидента ОЭЗ является обоснованность деятельности, осуществляемой на ее территории. Для выполнения данного условия разработан механизм представления и рассмотрения заявок на получение статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей.³  

Для резидентов особых экономических  зон установлен льготный режим налогообложения. В частности, предусмотрены специальные  нормы в отношении признания  расходов и расчета нормы амортизации  при исчислении налога на прибыль. Для резидентов технико-внедренческих зон установлена пониженная ставка единого социального налога в размере 14%. Все резиденты освобождены от уплаты налога на имущество организаций в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок.  

На территории особых экономических  зон устанавливается режим свободной  таможенной зоны, в соответствии с  которым иностранные товары размещаются  и используются в целях ведения  промышленно-производственной или  технико-внедренческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. К указанным  товарам не применяются запреты  и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются  и используются на условиях, применяемых  к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.  Исключена возможность установления режима свободной таможенной зоны на иных территориях, помимо территорий ОЭЗ. 

Особая экономическая зона не может  располагаться на территориях нескольких муниципальных образований, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

В особой экономической зоне, за исключением  туристско-рекреационной особой экономической  зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

На территории особой экономической  зоны не допускается:

• разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
• переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;
• переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;
• производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).