Сущность свободной экономической зоны

     Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

     В результате, к осени 2004 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

     1. урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

     2. формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

     3. усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».

     Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих  законодательных решений, начал  интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ «Находка»: опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 2005 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 2005 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области (проект СЭЗ «Шерризон»), мэрия Санкт - Петербурга (свободная таможенная зона «Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).⁹

     Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 2004 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии – «своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов». Причем, когда в марте 2005 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 2005 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 2006 г. этот Закон был подписан Президентом.

     В настоящее время в России существуют технико- внедренческие, промышленно – производственные, туристско – рекреационные и портовые особые экономические зоны. Технико – внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно – техническим потенциалом.

     Преимущества  для инвесторов ОЭЗ: доступ к быстро развивающемуся российскому рынку  информационных технологий; высококвалифицированные специалисты; высокий потенциал сотрудничества с научными и исследовательскими центрами

     Они существуют в г. Москва («Зеленоград»).

     Площадь зоны − 207 га.

     Приоритетные  направления деятельности: микроэлектроника; оптическая электроника; нанотехнологии; информационные технологии;  биотехнологии.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 28 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 10 млрд. рублей.

     В Московской области («Дубна»):

     Площадь зоны − 187,7 га.

     Приоритетные  направления деятельности: программное обеспечение; информационные технологии и телекоммуникации; нанотехнологии ; ядерные технологии; биотехнологии.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 17 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 7 млрд. рублей.

     В г.Санкт – Петербурге:

     Площадь зоны − 129 га.

     Приоритетные  направления деятельности: информационные технологии и телекоммуникации; медицинские технологии; нанотехнологии; точное приборостроение.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 14 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 3 млрд. рублей.

     В Томской области («Томск»):

     Площадь зоны − 207 га.

     Приоритетные  направления деятельности: информационные технологии и электроника; медицина и биотехнологии; нанотехнологии и наноматериалы; ресурсосберегающие технологии.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 19 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 4 млрд. рублей.

     Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

     Промышленно – производственные ОЭЗ расположены  в Липецкой области («Липецк»).

     Площадь зоны − 1024,34 га.

     Приоритетные  направления деятельности: готовые металлические изделия; машиностроение; производство транспортных средств, оборудования и компонентов; стройматериалы.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 17 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 5 млрд. рублей.

     В Республике Татарстан («Алабуга»):

     Площадь зоны − 1997,34 га.

     Приоритетные направления деятельности: производство автомобилей и автокомпонентов; нефтехимия; строительные материалы; товары народного потребления.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 20 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 10 млрд. рублей.

     В Самарской области («Тольятти»):

     Площадь зоны − 660 га.

     Приоритетные  направления деятельности: автомобилестроение и производство компонентов; строительные материалы; производство товаров народного потребления.

     Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 7,9 млрд. рублей.

     Туристско - рекреационные зоны расположены  в наиболее живописных регионах с  возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта.

     Туристско – рекреационные зоны существуют в Алтайском крае («Бирюзовая Катунь»).

     Площадь зоны - 3328,11 га

     Виды  деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес – туризм; водный туризм; SPA-туризм;  бальнеологический туризм (минеральные воды)

     В Приморском крае («Остров Русский»):

     Виды  деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес-туризм; водный туризм; SPA-туризм; бальнеологический туризм (минеральные воды).

     В Иркутской области («Ворота Байкала»):

     Площадь зоны - 1590 га

     Виды  деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес – туризм; водный туризм; SPA-туризм; бальнеологический туризм (минеральные воды).

     Также они существуют в Республике Алтай («Алтайская Долина»), в Республике Бурятия («Байкальская гавань»), в Ставропольском крае («Гранд Спа Юца»), в Калининградской области («Куршская коса») и на Северном Кавказе (Северо – Кавказский туристический кластер).

     Портовые  особые экономические зоны расположены  в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным  коридорам.

     Портовые  особые экономические зоны существуют в Ульяновской области («Ульяновск Восточный»).

     Площадь зоны − 120 га (с последующим расширением  до 640 га). 
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 1 млрд. рублей.

     В Хабаровском крае («Советская Гавань»):

     Площадь зоны − 290 га (с последующим расширением  до 450 га). 
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 3,74 млрд. рублей.

     В Мурманской области:

     Площадь зоны − 3050 га.

     Направления деятельности в ОЭЗ: перевалка железорудной продукции, нефтепродукции и генеральных грузов; судоремонт; переработка морепродуктов.

     Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели создания остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государства, на территории которого создается зона, и осуществление его суверенных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ - хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них будет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственной территории будет сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствам или фирмам.

     Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких - либо территориальных изменений, передвижения границ как в пределах какого - либо государства, так и вне его.

     В наиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с территорией  области, города, района и т.д., вопросы  административного и хозяйственного руководства зоны должны возлагаться на соответствующие местные органы власти и управления. В этих случаях административное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамках которого предлагалось на правах самостоятельного структурного подразделения создавать администрацию зоны. Функции генерального администратора СЭЗ может выполнять приглашаемый по контракту специалист.

     Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и незональных предприятий, местных, а также центральных органов управления. Они должны действовать на коммерческих принципах.

     Корпорация  призвана заниматься перспективным  планированием развития СЭЗ, представлять хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведение рекламы, мероприятий по привлечению инвестиций и т.п.). Высшим органом корпорации является правление, в составе которого должны быть представлены руководители отечественных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. В правление по должности входит Генеральный администратор СЭЗ.¹⁰

     Если  же СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой административно-территориальным  делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно, чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа той территории, на которой создана зона. И при этой системе вопросами хозяйственного развития зоны может заниматься специальная корпорация.

     Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возник вопрос о координации их деятельности федеральными органами управления, согласно которому Комитет по иностранным инвестициям обязан контролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободных экономических зон на территории России.¹¹

     Практика  создания имеющихся и проекты  будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости  от целей и задач их можно разделить  на следующие основные типы: