Сущность, причины и основные формы безработицы. безработица в Украине

     В ходе глубокого экономического кризиса  1974-1975 гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем безработицы. В 80-е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т.е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости (стагфляция может быть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе.

     Анализ  кривой Филлипса в новых условиях дали Э. Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию, и фактический уровень инфляции равен ожидаемому. 

Рис. 1.1 – Кривая Филлипса в краткосрочном и долгосрочном периоде 

     При обосновании долгосрочной кривой Филлипса используются различные подходы с точки зрения инфляционных ожиданий – теория адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий. Обе теории показывают, как в условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы) срабатывают инфляционные ожидания экономических субъектов в процессе их приспособления к изменению государственной экономической политики.

     Адаптивные  ожидания – это прогнозы инфляции, основанные на ее фактическом уровне. Они не совпадают с фактической  инфляцией и периодически пересматриваются. Рациональные ожидания означают, что экономические агенты в своих прогнозах учитывают всю имеющуюся информацию о будущих ценах и в среднем не ошибаются в своих расчетах.

     Долгосрочная  кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий представлена на рис. 1.2. Фактический темп инфляции в последующем периоде каждый раз превышает ожидаемый уровень инфляции. Пока у экономических агентов сохраняется заниженная оценка инфляции, стимулирующая политика государства срабатывает, приводя в краткосрочном периоде к увеличению реального выпуска продукции и снижению уровня безработицы. Со временем экономические агенты обнаруживают, что рост цен и заработной платы был чисто инфляционным. Они корректируют свою оценку инфляции и начинают адаптироваться к ее новому, более высокому уровню. Снизившаяся на время безработица возвращается к прежней отметке. Если государственная политика продолжается, то весь процесс повторяется, но уже при более высоком уровне инфляции. В долгосрочном периоде экономика будет перемещаться из точки А 1 в точку А2, А3 и т.д., т.е. кривая Филипса будет вертикальной. 

Рис. 1.2 – Кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий

     Согласно  теории рациональных ожиданий, инфляционные ожидания экономических агентов совпадают с фактической инфляцией в будущем (рис. 1.3). Если правительство пытается применить стимулирующую политику, предприниматели понимают, что увеличился общий уровень цен в стране. Стимулируемый правительством совокупный спрос не вызывает роста совокупного предложения даже в краткосрочном периоде. Экономическая система сразу перемещается из точки А 1 в точку А2 и т.д., попытки правительства снизить уровень безработицы не имеют успеха, но сопровождаются ростом цен. 

Рис. 1.3 – Кривая Филлипса в теории рациональных ожиданий 

     Исследование  долгосрочной кривой Филипса в рамках теории адаптивных и рациональных ожиданий показывает, что попытки правительства добиться расширения производства в условиях полной занятости путем стимулирования совокупного спроса приводят к усилению инфляции. Для управления инфляцией необходимо использовать широкий комплекс мер: автоматическую денежную политику (денежное правило), меры по стабилизации и стимулированию производства, совершенствованию налоговой системы.  

     1.4 Определение "полной занятости" 

     Полная  занятость – состояние занятости, при котором спрос на рабочие руки равен предложению; при этом работники могут найти работу, а предприниматели – работников в приемлемо короткие сроки.

     Полная  занятость – уровень занятости, при котором все лица, вышедшие на рынок труда, способные трудиться и активно ищущие работу, могут получить ее.

     Понятие “полная занятость” не означает полного  отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу  совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней  фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 6-8%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями. 

     1.5 Социально-экономическая сущность безработицы 

     Безработица – это результат непрерывного изменения предложения и спроса рабочей силы в условиях рыночной системы хозяйствования. Она определяется как разница между численностью работоспособных, входящих в общую массу рабочей силы, и числом занятых трудовой деятельностью.

     Если  в большинстве развитых стран  рыночной экономики норма безработицы  в 2001 году колебалась в пределах 6-12%, то в Швеции она составляла 2%, а в Японии – 2,3%, что является результатом разумного применения национальных моделей организации рынков труда в этих странах.

     Фрикционная безработица – существует постоянно в результате непрерывного изменения предложения и спроса рабочей силы, смены рабочих мест. Но по отношению к каждому отдельному работнику эта безработица является временной.

     Структурная безработица – возникает тогда, когда структура предложения рабочей силы не соответствует структуре спроса на нее, когда старые, неперспективные отрасли производства закрываются, а новые начинают развиваться и необходимо время для переподготовки работников и перемены ими рабочих мест.

     Специализированная  безработица – образуется в результате сокращения спроса на работников устаревших специальностей при одновременном наличии свободных рабочих мест по новым специальностям.

     Циклическая безработица – тип безработицы, возникающей в условиях спада производства при превышении числа претендующих на рабочие места над их количеством. Циклическую безработицу определяют как разницу между числом занятых на данный период времени и числом рабочих мест, которые можно было бы занять на производстве при достижении потенциального уровня национального дохода.

     Добровольная  безработица – тип безработицы, возникающей при условии добровольной не занятости некоторых групп населения (домохозяйки и другие лица, не желающие работать по каким-либо причинам).

     Скрытая безработица – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

     Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость – это нонсенс, несовместимый с идеей развития рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективности роста и состояние экономической стабильности.

     Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной. В учебнике Кэмпбелла Р. Макконелла и Стенли Л. Брю "Экономикс" отмечается, что в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня ее уровень поднялся до 6-8%. Уровень безработицы измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня потенциальный ВНП достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы всегда выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда. 

     1.6 Особенности безработицы  на Украине 

     Проблемы  на рынке труда Украины:

     1. Уменьшение спроса на труд – частично приводит к скрытой безработице в официальном секторе рынка труда, занятости в неформальном и нетоварном секторах, усиление внешней трудовой миграции.

     2. Региональные проблемы занятости. Западные области с высоким природным приростом населения, где на рынок труда постоянно выходит высокое количество молодежи, а количество рабочих мест не увеличивается; депрессивные регионы, в которых преобладают кризисные отрасли (военно-промышленный комплекс).

     3. Сельская безработица. Падение уровня употребления и экспорта сельскохозяйственной продукции крайне обострили проблемы её сбыта, и в результате по уровню доходов и возможность продуктивной занятости сельские жители оказались в еще более сложном положении чем горожане.

     4. Скрытая безработица. Основная причина этого явления – спад производства и неадекватное ему уменьшение занятости.

     Скрытая безработица существует в формах:

• излишней численности работников, получающих полную заработную плату;
• содержания на предприятии лиц, работающих на условиях неполного рабочего дня;
• оформления большинству работников предприятия отпуска без содержания;
• явления суточных и внутри сменных простоев по организационно-техническим причинам.

      5. Неформальная и нетоварная занятость.

      Неформальный  сектор рынка возникает вследствие роста безработицы, когда формальный сектор не может обеспечить работой  всех желающих, а официальная поддержка  безработных отсутствует или слабая. Занятость в данном секторе характеризуется чертами:

• отсутствие официальной регистрации деятельности;
• превышение само занятости;
• низкое капиталовооружение труда;
• легкий доступ для работников;
• низкий уровень доходов;
• нередкий «контроль» со стороны криминальных структур.

     Занятость в нетоварном секторе означает все  виды неоплачиваемой работы, результаты которой используются работниками  или членами их семей.

     За  последние годы уровень безработицы  в Украине неуклонно сокращается. Если в 2000 году он равнялся 11,6% экономически активного населения, то за I полугодие 2007 года в целом по Украине он составил 6,6%. Этот показатель ниже, чем в среднем по странам Евросоюза, который там составляет 7,1%. [45]

     Такой показатель, как "уровень зарегистрированной безработицы", учитывает только часть лиц, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности населения трудоспособного возраста. По состоянию на 1 октября 2007 года уровень зарегистрированной безработицы составил 2,1%.

     В течение 2009 года во всех регионах Украины наблюдалось увеличение численности занятого населения и уменьшение уровня безработицы.

     В 1 квартале 2009 года безработное население  составляло 9,5%, за 1 полугодие – 9,1%, а за 9 месяцев – 8,6%. При этом в странах Евросоюза за 9 месяцев 2009 года уровень безработицы, по сравнению с 1 полугодием, не изменился и составлял 8,8%.