Сущность естественных монополий

-на  основе сравнительного международного  анализа выявить и систематизировать  основные направления реформирования  естественных монополий и либерализации  энергетических рынков, определить  характерные особенности различных  моделей реформирования естественных  монополий; 

-сформулировать  рекомендации по совершенствованию  системы государственного регулирования  российской электроэнергетики; 

-обосновать  методические рекомендации по  определению уровня конкуренции  в электроэнергетике, с выделением  в ней двух сегментов: сегмент  выработки и сегмент сетей  электропередачи; 

-выявить  причины низкой эффективности  участия энергетических естественных  монополий во внешнеэкономической  деятельности РФ и выработать  рекомендации для эффективного  развития внешнеэкономической деятельности  российской электроэнергетики; 

-наметить  пути государственного стимулирования  экспорта продукции российских  естественных монополий в области  электроэнергетики; 

-обосновать  целесообразность предоставления  доступа к сетям электропередачи  государственного концерна «Росэнергоатом»  для осуществления экспорта электроэнергии.

   Объектом исследования является электроэнергетический комплекс России и некоторых промышленно развитых стран, структурные преобразования в этом комплексе, система государственного управления комплексом, внешнеэкономическая деятельность электроэнергетики России и факторы, влияющие на эту деятельность. Информационно-статистическую базу исследования составили российские и зарубежные специализированные периодические, статистические и справочные издания, материалы специальных докладов и тематических обзоров, подготовленных соответствующими отечественными и международными организациями. Среди последних следует выделить Международное энергетическое агентство, Европейский парламент, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Оксфордскую ассоциацию экономических исследований. Большую пользу принесло также ознакомление с «Основными направлениями государственной политики реформирования электроэнергетики РФ», с информационно-аналитическими материалами и проблемными докладами таких научных организаций как ИМЭМО, Институт народнохозяйственного прогнозирования, ИМЭПИ, Институт Европы РАН, Бюро экономического анализа. В большинстве стран мира, за исключением, США и Японии, до рубежа 80-х-90-х гт. существовали вертикально интегрированные, принадлежащие государству, естественные монополии. В их структуру входили как транспортные сети (естественные монополии), так и вырабатывающие энергию и сбытовые предприятия, которые были ответственны за весь цикл, то есть за выработку, передачу и распределение электроэнергии. Эта ситуация начала меняться в 90-е годы с проникновением конкуренции и в этот сектор экономики. Акт о введении конкуренции на розничном рынке вступает в силу с 2003 года и позволит всем потребителям самим выбирать поставщика электроэнергии. В Великобритании конкуренция на рынке поставщиков была введена в 1990 году. За ней последовали Норвегия и Швеция. В результате такой либерализации энергетического рынка передача электроэнергии в этих странах считалась «естественной монополией», а конкуренция развивалась в области выработки и сбыта при осуществлении жесткого контроля и регулирования доступа к сетям электропередачи.

   На фоне либерализации энергетических естественных монополий весьма выделяется Франция и другие страны, которые внедрили «французскую систему» управления электроэнергетикой. Модель «единого закупщика», которая широко используется и лоббируется этой компанией в Евросоюзе, либеральной и немонопольной назвать можно с трудом. Сторонники сохранения государственных монополий часто ссылаются на удачный опыт Франции, где электроэнергия дешевая, в больших количествах экспортируется в соседние страны Евросоюза, а сама компания приносит прибыль и не требует у государства субсидий и дотаций. При этом не только атомная составляющая энергетики Франции оказывает влияние на низкую себестоимость, высокую эффективность, экспортные возможности и прибыльность отрасли, но в равной мере и организационная структура, и институциональная среда, в которой действует французский монополист. Энергетика во всех странах подвержена жесткому регулированию со стороны государства. Задачей такого регулирования является защита важнейших интересов государства независимо от степени либерализации того или иного рынка, который прежде был монополизирован. Однако в зависимости от либерализации меняются и цели регулирования. К примеру, в странах с вертикально интегрированными государственными монополиями основным вопросом регулирования является цена на электроэнергию (тарифы, регулируемые государством). В странах, где цены на электроэнергию устанавливаются рынком, больший упор делается на предоставление равноправного для всех производителей доступа к транспортным сетям. Анализ выявил ошибочные утверждения о том, что либерализация энергорынков и введение конкурентных начал требуют полного дерегулирования. Либерализированные рынки нуждаются в государственном регулировании не меньше, а иногда больше, чем не реформированные. Это объясняется тем, что встают вопросы доступа к транспортным сетям, которые при вертикально интегрированной структуре отрасли не возникают. В странах, которые провели реформирование энергорынков, государственному регулированию доступа к сетям электропередач (в том числе и для новых независимых производителей) уделяется особое внимание. Государственное регулирование является наиболее жестким в странах, где проведена частичная либерализация и транспортные сети принадлежат либо производителям электроэнергии, либо их дистрибьюторам. Такое регулирование направлено на предотвращение дискриминации со стороны монополиста. Во многих странах энергетика также подвержена жесткому государственному регулированию с точки зрения защиты окружающей среды, здравоохранения и безопасности отрасли. Однако эти виды регулирования больше относятся к производству электроэнергии, чем к энергетическим услугам (к примеру, транспортировка, сбыт и консалтинг). Еще одним аспектом регулирования является обязательство предоставления важнейших для общества услуг (public service). С окончанием эпохи государственных монополий правительства весьма заинтересованы в том, чтобы новые поставщики электроэнергии продолжали обеспечивать общество необходимыми жизненно важными услугами. К примеру, сбытовая компания может быть принуждена к поставкам электроэнергии в отдаленные регионы по тем же самым отпускным ценам, что и в других, более близких регионах, даже если это не выгодно с экономической точки зрения для самой компании. В процессе реформирования многие страны прошли или в настоящее время находятся на промежуточных этапах трансформации. В силу различных институциональных и социальных ограничений, во многих странах переход от вертикально - интегрированной модели сектора к конкурентной модели осуществлялся через постепенную адаптацию различных элементов рынка. Исследование выявило следующие основные прототипы моделей функционирования энергетического сектора:

- вертикально  - интегрированная модель (модель  всеобъемлющего регулирования);

- модель  «единого закупщика»;

- модель  «специфических прав доступа  к сетям электропередач»2;

- модель  «пула»;

-модель «общественного перевозчика»;

   Они подробно рассмотрены в работе и приведены некоторые особенности их использования в отдельных странах. Текущее кризисное состояние российской энергетики определяется системным спадом промышленного потребления электроэнергии в 1991 - 1998 годы, а также целым рядом общеэкономических и специфических факторов. Постоянно растущая дебиторская задолженность энергопредприятий, неэффективность тарифного регулирования в энергетике, неплатежи, отсутствие стимулов к снижению издержек производства, недостаток ликвидных средств при оплате за поставленную электроэнергию привели к отсутствию инвестиций в электроэнергетику. Дальнейшее отношение к электроэнергетике как донору российской экономики, жесткая тарифная политика, не компенсирующая затраты на производство и восстановление производственных фондов, губительны. На фоне увеличения объемов потребляемой электроэнергии, обусловленных ростом экономики в течение двух последних лет, электроэнергетический сектор к 2005 году может оказаться неспособным удовлетворить растущие потребности экономики и оказаться тормозом развития страны. Однако, несмотря на такие негативные факторы, отрасль способна сформировать платежеспособный заказ на обновление оборудования и дополнительные инвестиции, в том числе и за счет повышения эффективности внешнеэкономической деятельности. Реформа электроэнергетической отрасли должна осуществляться при непосредственном участии и контроле государства за ходом ее проведения. Особую роль будут играть контроль за соблюдением антимонопольного законодательства субъектами рынка, обеспечение не дискриминационных условий доступа к услугам естественных монополий и равных прав как для РАО ЕЭС, так и для Росэнергоатома и регулирование тарифов за использование магистральных сетей электропередачи.  

2.3    Роль естественных  монополий в экономике.

   Джон Стюарт Миль, рассматривая в «Основах политической экономии» преимущества крупного производства над мелким, обратил внимание на то обстоятельство, что «увеличение масштабов производства приносит, как правило, несомненную выгоду» Приводя в качестве примеров экономии на масштабах производства варианты снабжения Лондона газом и водой одной или несколькими компаниями. Он описал по существу то, что впоследствии получило название естественной монополии: «...Лондон получил бы огромную экономию в затратах труда, если бы его снабжала газом или водой одна компания вместо нескольких компаний, существующих теперь» Отметив экономию не только труда, но и основного капитала, «...когда предприятие подлинно общественного значения может с выгодой осуществлять свои функции лишь в таких крупных масштабах, что свобода конкуренции при этом становится почти иллюзорной», он делает вывод, что «лучше сразу признать общественный характер таких функций, и, если само правительство не сочтет выгодным взять их выполнение на себя. К концу XX века усилиями многих экономистов, занимавшихся проблемами рыночных структур, было выработано довольно четкое определение естественной монополии. Согласно этому определению, к естественной монополии относится отрасль, в которой валовые издержки меньше, если вся продукция производится единственной фирмой, чем в том случае, если бы этот же объем продукции был разделен между двумя и более фирмами. Естественной монополией признается также та отрасль, в которой осталась единственная фирма в результате неограниченной конкуренции, или конкурентные силы в ней ведут дело к неконкурентной структуре.

   С точки зрения совокупных издержек существование двух или трех газовых компаний будет выгоднее, чем работа российского монополиста (когда давление конкуренции будет играть решающую роль в снижении издержек, а следовательно и на конечную цену товара для потребителей) достаточно проблематично. Доказательством этого может служить либерализованный рынок нефти и нефтепродуктов, при котором цены на бензин как росли, так и растут. Необходимо четко разграничить понятия «естественной монополии» и простой «монополии». В последние два десятилетия во многих странах начались процессы реструктуризации и дерегулирования государственных монополий. Основой всех преобразований было разделение государственных вертикально интегрированных компаний на естественно монопольные сектора (структуры единой диспетчеризации и транспортные сети, к примеру, железнодорожные пути, магистральные трубопроводы, сети электропередач и телекоммуникационные сети) и на сектора, в которых возможна конкуренция. Исходя из такого разделения, можно сказать, что к естественным монополиям относятся компании, которые, в силу объективных причин, не могут принимать участие в конкуренции, прежде всего, из-за отсутствия самих конкурентов⁵.

   Необходимо также выделить еще одну интересную особенность. Если раньше результатом деятельности государственных монополий было производство товаров и предоставление услуг, то после выделения естественно монопольных секторов итогом их деятельности может быть только предоставление услуг.

2.4   Мировая торговля  и участие в  ней естественных  монополий.

   Говоря об энергетике каждой страны важно сказать, что этот сектор экономики необходим не только для функционирования национальной экономики, но он также играет большую роль во внешней торговле электроэнергией. Эта отрасль призвана не только поддерживать национальное хозяйство каждой страны, но, исходя из потребностей в электроэнергии и возможностей ее производства, участвует в мировой торговле. Субъектами таких торговых отношений выступают не только  

⁵Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. // М.: 2000., с. 147

 Подробнее  см. Маршалл А. «Принципы политической  экономии» Т.2 // М.: 2002

конечные  потребители, торговые компании, естественные монополии и

вертикально интегрированные государственные  монополии, но и сами государства. Чтобы  оценить роль естественных монополий, которую они играют в мировой  торговле, необходимо рассматривать  их влияние на экономические процессы на трех уровнях: глобальный (региональный) уровень;

- уровень  национальной экономики; 

- уровень  микроэкономики.

   Говоря о роли естественных монополий в мировой торговле, необходимо отметить региональный характер данной торговли. Это объясняется физическими качествами продукции. К примеру, электрическая энергия в отличие от нефти и газа не может храниться. Если нефтяной и газовый рынок носят уже глобальный характер, так как данные энергоносители могут храниться, имеют жидкую форму и могут доставляться в другие части света с помощью танкерного флота, то у электроэнергии такие качества отсутствуют, и торговля данным товаром ограничивается объективными причинами, а именно -сетями электропередач. Есть еще одно ограничение - это несовместимость национальных систем, частота передачи электроэнергии. Это объясняет тот факт, что торговля электричеством развита не во всех регионах одинаково. К примеру, российскому монополисту РАО «ЕЭС России», пришлось договариваться с украинской стороной по вопросам поддержания в украинских сетях электропередач определенной частоты, чтобы сделать технологически возможным экспорт российской энергии в страны юго-восточной Европы (хотя еще пятнадцать лет назад обе системы были частью единого целого). Данные факты подтверждаются докладом департамента ПАСЕ (РАСЕ) «О глобальных энергетических услугах». Согласно этому докладу в Европе существует пять больших энергетических систем, совместимых друг с другом. Т.е. страна, входящая в ту или иную энергетическую систему, обладает схожим оборудованием, которое делает возможным передачу электроэнергии и мощности через границу в страну с аналогичной энергетической системой без особых дополнительных затрат: UCPTE (Португалия, Испания, Франция, Германия, Австрия, Швейцария, Хорватия, Греция, Нидерланды, Бельгия, Словения, Люксембург, Италия, Босния, Югославия и Македония); - NORDEL (Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция); CENTREL (Чешская республика, Словакия, Венгрия и Польша); IPS (большинство стран бывшего Советского Союза); энергосистемы Великобритании и Ирландии. Как видно из доклада даже западноевропейский регион раздроблен на более мелкие субрегиональные (локальные) энергетические системы. Еще одним подтверждением регионального характера торговли электроэнергией может служить программа поддержки развития единого энергетического рынка Европы. В соответствии с этой программой весь единый европейский рынок электроэнергии будет разделен на пять отдельных регионов, и поддержка развития той или иной части единого рынка будет осуществляться согласно специфике отдельно взятого региона. Имеются в виду не только географические признаки того или иного региона, но и сходства в системе государственного регулирования энергетического сектора, а также совместимость национальных систем электропередач. В соответствии с этой программой поддержки Единый энергетический рынок Европы будет разделен на пять основных регионов: