Сущность безработицы и факторы её возникновения

   Наиболее  действенной мерой смягчения  социальных последствий безработицы  является профессиональное обучение, которое все активнее используется службами занятости в восстановлении профессиональной мобильности и повышении профессиональной конкурентоспособности женщин. В программу занятости на 1997 год включен комплекс мероприятий по профессиональному обучению безработных женщин. Среди них разработка перечня профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда; организация бесплатного обучения основам предпринимательства и помощи в оформлении документов; организация многопрофильного обучения женщин для работы в крестьянских (фермерских) хозяйствах; проведение социологических исследований среди безработных женщин по изучению вопросов организации их профессионального обучения.

   Определенная  работа осуществляется и в направлении расширения занятости безработных женщин и развитию их предпринимательства. За 9 месяцев 1997 г. органами Государственной службы занятости содействие в организации предпринимательской деятельности оказано 412 женщинам. Меры по поддержке предпринимательства женщин были включены и в «Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 1997 год». В результате их выполнения в сфере торговли и услуг было создано около 1300 новых рабочих мест для женщин. Через средства массовой информации осуществляется пропагандистская поддержка женского предпринимательства.

   Очень сложной остается ситуация с занятостью женщин в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и  тяжелыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5 % от общего числа таких мест, предусмотренных Списками № 1 и № 2. В условиях тяжелого экономического положения многих предприятий имеющиеся средства направляются прежде всего на выплату заработной платы, а не на модернизацию производства и улучшение условий труда. Проблема осложняется и расширением масштабов занятости на предприятиях и в учреждениях негосударственных форм собственности, на которых вопросы соблюдения стандартов безопасности условий труда, а также контроля за их соблюдением стоят еще острее. Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что в течение ряда лет не собиралась статистическая информация, характеризующая занятость женщин в неблагоприятных условиях труда.

   В то же время следует отметить некоторые  положительные сдвиги в решении этой проблемы. Так, в последнее время Комитет по инспекции труда активизировал работу по контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда работающих женщин. Комплексные проверки были проведены на предприятиях и в организациях Министерства торговли (одной из наиболее феминизированных отраслей экономики) и Министерства промышленности. Государственная экспертиза условий труда при осуществлении контроля за правильностью установления льготного пенсионного обеспечения особое внимание уделяет предприятиям и организациям с преимущественным применением труда женщин. Министерством статистики и анализа возобновлен сбор информации об условиях труда женщин, предоставляемых льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда. Собирается также информация о временной нетрудоспособности и травматизме женщин на производстве.

   Реформирование  общества, помимо прочего, повлияло и  на участие женщин в осуществлении  властных полномочий и принятии решений  на всех уровнях. Именно в этой сфере в настоящее время в наибольшей степени проявляется противоречие между растущим вкладом женщин в прогресс общества и сохраняющимся их неравенством. Можно констатировать, что женщины республики не являются полноправными участниками процесса принятия решений, имеющих ключевое значение для жизни общества и будущих поколений. Прогресс, достигнутый в расширении представительства женщин во властных структурах можно охарактеризовать простой формулой: возросший потенциал и ограниченные возможности его реализации. Возросший потенциал характеризуется высоким уровнем образования, высокой профессиональной и общественной активностью. Вторая часть формулы убедительно подтверждается цифровыми данными. Особенно наглядно ситуация отстраненности женщин от принятия решений проявляется в сфере законодательной власти и в деятельности политических партий.

   Участие женщин в работе законодательного органа страны характеризуется следующими данными. В Палате представителей на сегодняшний день осталось лишь 5 женщин-депутатов (или 4,5 %). В Совет Республики избрано от областей и назначено Президентом 18 женщин (или 31 % от общего количества), причем одна из них стала заместителем Председателя Совета.

   Удельный  вес женщин в общей численности  членов различных политических партий составляет от 20 % до 50 %. Однако представительство женщин в руководящих партийных органах не адекватно их численному составу и колеблется от 2 % до 15 %. Наибольший разрыв между численностью женщин в партии и представительством в руководящем органе отмечен в Белорусском Народном Фронте (соответственно — 50 % и 2 %), наименьший — (15 % и 12 %) в Объединенной гражданской партии. Это подтверждает мнение о незначительном влиянии женщин на принятие решений в деятельности политических партий. Анализ показал, что ни в одной из партий (кроме женской партии «Надзеi») нет специальной программы продвижения женщин во властные структуры и нет зафиксированных квот представительства женщин в руководящих партийных органах. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления. В настоящее время в его состав входят Премьер-министр, пять его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов, а также Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля и Председатель правления Национального банка. К сожалению, Правительство республики, за исключением одной женщины — Министра социальной защиты — состоит исключительно из мужчин. Не намного лучше обстоят дела и в аппарате Совета Министров, в котором женщины составляют 29,4 %, причем только одна из них занимает должность заместителя начальника управления.

   Несколько иная ситуация складывается в министерствах. Практически во всех министерствах за прошедшие 5 лет занятость женщин абсолютно и относительно возросла. И на сегодняшний день в 17 из 27 министерств удельный вес женщин превышает 50 %. В остальных, за исключением силовых (Министерства внутренних дел и Министерства обороны) доля женщин находится в диапазоне от 30 до 50 %. Наиболее феминизированными, по мере уменьшения удельного веса, являются следующие министерства: статистики и анализа (удельный вес женщин среди сотрудников — 90 %), юстиции (73,1 %), торговли (71,3 %), финансов (68,9 %), социальной защиты (60 %), топлива и энергетики (60 %).

   В настоящее время должности заместителя  министра занимают 10 женщин в следующих  министерствах: архитектуры и строительства, здравоохранения, иностранных дел, промышленности, связи и информатики, социальной защиты, статистики и анализа, топлива и энергетики, труда, юстиции. Это перечисление свидетельствует о том, что на данном должностном уровне женщины представлены не только в традиционных министерствах социального блока. Все чаще женщины занимают должности главных специалистов, начальников отделов и управлений.

   Областью, в которой женщины республики в наименьшей степени смогли реализовать  свой потенциал, является дипломатическая  деятельность. Среди работников загранучреждений Министерства иностранных дел женщины составляют чуть более 19,0 %. Судебная власть в республике осуществляется через систему судов, в которых женщины достаточно широко представлены. Так, по состоянию на 01.12.96 г. в Беларуси насчитывалось 278 женщин-судей (46,2 %). Еще более феминизированной является адвокатская и нотариальная деятельность: женщин-адвокатов в республике 790 человек (60,8 %), при этом 710 — являются членами коллегии адвокатов.

   Занятие женщинами высших должностей — лишь верхушка айсберга. Его подводная  часть — вовлеченность женщин в политическую и общественную жизнь в различных ее формах и проявлениях, их политическое поведение, темпы искоренения стереотипов. Включенность в политическую жизнь — категория подвижная, зависящая от подъемов и спадов в экономике и политике, от действий властных институтов.

   Поскольку уровень участия женщин в государственном  управлении представляет собой важный критерий степени достижения реального  равенства полов, на правительственном  уровне предпринимаются некоторые  шаги в этом направлении. Так, для контроля и оценки прогресса в деле расширения участия женщин в принятии решений в Национальном плане действий по улучшению положения женщин до 2000 года предусмотрен регулярный сбор и анализ информации по этой проблеме. Этим же планом предусматривается и формирование резерва кадров на выдвижение, более сбалансированного по признаку пола. Принципом расширения участия женщин в управлении руководствовались и при выдвижении женщин в Совет Республики Национального Собрания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3.Взаимосвязь  безработицы и  инфляции 

   Темп  инфляции и уровень безработицы  – два основных показателя макроэкономической нестабильности. Возникает вопрос: существует ли между ними какая-либо взаимосвязь? На первый взгляд такой  взаимосвязи не может быть, так как причины естественной безработицы обусловлены особенностями рынка труда, а причины инфляции не в последнюю очередь связаны с деятельностью Центрального банка по контролю над денежной массой.

   Однако  известно:

• Циклическая безработица возникает вследствие недостаточного совокупного спроса.
• Инфляция спроса возникает вследствие избыточного совокупного спроса.

   Таким образом, можно предположить, что  какая-то связь между безработицей и инфляцией все-таки существует, по крайней мере, с точки зрения краткосрочного анализа. 

   3.1 Кривая Филлипса для краткосрочного  периода 

   Взаимосвязь инфляции и безработицы выражает кривая Филлипса. Их зависимость проявляется  в цикличности экономического развития страны. На фазе спада, когда начинается падение пен, уровень безработицы увеличивается.   А   на  фазе  подъема увеличиваться   начинает

   инфляция, в то время как оезраоотица  сокращается. Предельный уровень инфляции и безработицы достигается соответственно в самой верхней и в самой  нижней точке экономического цикла. Так, на пике экономической активности уровень инфляции является самым высоким, а уровень безработицы - самым низким. На дне цикла, наоборот, самым высоким будет уровень безработицы, а самым низким - уровень инфляции.

   Зависимость изменения уровней инфляции, точнее темпа прироста заработной платы, и безработицы исследовал О. Филлипс (рис.16.1). 
 

   По  горизонтальной оси Филлинс отложил  уровень безработицы (U unemployment). По вертикальной оси теми роста заработной платы (w). Гак, на фазе подъема наблюдался высокий темп прироста заработной платы и низкий уровень безработицы (wi; Ui). На фазе спада, наоборот, - низкий темп прироста заработной платы и высокий уровень безработицы (w2; U-,).

   Среднее положение (w0; U0) отражает ситуацию Устойчивого  экономического развития, когда соотношение темпов прироста заработной платы и безработицы оптимальное.

   То  есть одновременно достигнуты минимальные  уровни обоих показателей.

   Позже кривая Филлипса была модифицирована: П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили показатель темпа роста заработной платы на темп роста уровня цен, или инфляцию (рис. 16.2). 

   По  горизонтальной оси они отложили уровень безработицы (U), а по вертикальной оси - темп роста цен на товары и  услуги (Р). Этот график более точно  отражал колебание уровней инфляции и безработицы на разных фазах цикла. На фазе подъема (Pt; Ui) темпы инфляции растут, а уровень безработицы уменьшается. На спаде (Р2; U2) высокой оказывается безработица, а инфляция - низкой.

   Отметим, что данные кривые характерны только для краткосрочною периода.

   В дальнейшем статистика не всегда подтверждала выводы Филлипса. В последней трети 20 века был отмечен

   одновременный рост цен и безработицы. Это явление  в экономике известно как стагфляция.

   Стагфляция - это одновременное увеличение темпов инфляции и уровня безработицы, сопровождающееся экономическим спадом. 

   3.2 Кривая Филипса для долгосрочного  периода 

   Краткосрочная кривая Филлипса характеризует статическое  состояние экономики, не отражая  тенденций долгосрочного периода. Она была модифицирована М. Фридменом на основе теории естественного уровня безработицы.

   Теория  естественного уровня безработицы  утверждает, что в долгосрочном периоде  умеренный темп инфляции достижим лишь при налимий естественного уровня безработицы, который, в свою очередь, зависит от состояния рынка труда. В соответствии с этой теорией кривая Филлипса в долгосрочном периоде является вертикальной. Когда естественный и фактический уровень безработицы совпадают, рынок рабочей силы приходит в равновесие, а фактический уровень роста цен, или инфляции, равен прогнозируемому уровню (рис. 16.4).

   Для упрощения ситуации представим краткосрочную  кривую Филлипса (SlJhC) в виде пунктирной прямой с отрицательным наклоном. На долгосрочном интервале кривая Филлипса  принимает вертикальное положение (долгосрочная

   кривая  Филлипса ДКФ / LPhC long-term Phillips curve). На графике  она представляется как сплошная вертикальная прямая, указывая на уровень  полной занятости (U*).