Стратегическое планирование региональной экономики

- стратегические действия - комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края [37].

Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

На каждом уровне устанавливается соответствие:

- стратегических целей, направлений развития отраслей и края в целом - целям Правительства Российской Федерации;

- стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы края - стратегиям федеральных органов государственной власти;

- стратегических действий администрации Краснодарского края - приоритетным национальным проектам.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности края рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей [37].

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), который завершается определением целей (направлений) и действий (задач) их развития.

Стратегические направления развития края детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития края и реализацию целей Правительства Российской Федерации.

Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ социально-экономического развития региона. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Для эффективного управления реализацией Стратегии разработана система мониторинга и подготовлены предложения по повышению эффективности системы стратегического управления краем.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества в первую очередь с основными регионами-соседями (Ростовская область, Ставропольский край и Республика Адыгея), в частности: взаимные поставки продуктов и услуг, кооперация в сферах промышленного производства, транспорта, строительства, научно-технической и инновационной деятельности, сотрудничество в АПК, в сфере образования и подготовки специалистов, в спортивной и туристской деятельности, реализация инвестиционных проектов, имеющих важное межрегиональное значение, решение общих проблем социально-экономического развития и другое [37].

 

3.2 Стратегический  анализ развития Краснодарского  края

 

Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга.

В итоговом SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развитию края рассмотрены, прежде всего, с точки зрения места края в реализации целей Правительства Российской Федерации, включая такие позиции, как геостратегическое и транспортное положение края, его экономический и человеческий потенциал, природные ресурсы, система управления, факторы, определяющие конкурентоспособность края, социальная стабильность.

В качестве возможностей для края выделены факторы, определяющие перспективы его развития и потенциал увеличения его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации.

В качестве угроз для края рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации краем своего потенциала развития.

SWOT-анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом (таблица 2).

 

Таблица 2 - SWOT-анализ Краснодарского края [37]

Сильные стороны (S) Географическое и транспортное положение: - выгодное геостратегическое  положение (край - самый южный регион  России, имеет прямой выход к  международным морским путям, реализует  интересы страны в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества); - развитость транспортной  инфраструктуры; - наличие и широкое  использование практически всех  видов транспорта. Природные условия и ресурсы: -благоприятные почвенно-климатические  условия края позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов Российской Федерации урожаи сельскохозяйственной продукции; - край является популярным  курортно-туристическим регионом  России благодаря уникальным  природным условиям, наличию месторождений  минеральных вод и лечебных грязей; - наличие полного спектра  собственных сырьевых запасов  для развития базы стройиндустрии. Экономический и человеческий потенциал: - благоприятный имидж  региона для обеспечения притока  квалифицированных кадров, бизнес-структур; наличие квалифицированных кадров в большинстве секторов экономики; - положительный миграционный приток. Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений: - в крае созданы условия для адаптации и вовлечения в социально-экономическую жизнь региона представителей разных национальностей и конфессий; - социальная стабильность в регионе. Система управления краем: - наличие законодательной активности, стимулирующей развитие экономики в крае; - высокая степень синхронизации задач, решаемых администрацией Краснодарского края, с задачами, поставленными Правительством Российской Федерации.

Слабые стороны (W) Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий: - недостаточная конкурентоспособность  продукции, товаров и услуг ряда краевых товаропроизводителей; - недостаток современных  технологий, обеспечивающих высокие  качественные характеристики производимых  продуктов и услуг; - значительная степень  физического и морального износа  основного оборудования на ряде  предприятий края, низкая производительность труда; -отсутствие достаточного  инновационного задела, определяющего  конкурентоспособное развитие реального  сектора экономики; -неразвитость инновационной  инфраструктуры; -недостаточный уровень  использования современных рыночных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и другого; -недостаточно высокий  имидж многих курортов края  в сравнении с зарубежными  курортами-конкурентами. Недостаток ресурсов и развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики: - недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители; - недостаток ресурсной базы для развития ряда отраслей промышленности; - отставание развитой дорожно-транспортной сети при росте грузовых и пассажирских потоков, а также пропускной способности морских портов; - дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров. Неразвитость рыночных институтов: - отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий. Нерешенные социальные и демографические проблемы: - дифференциация населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (22,9  процентов против 16 процентов по России в целом); - старение и естественная убыль населения; - небольшая доля жилья повышенного стандарта; - неполная обеспеченность детскими садами

Возможности (O) Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края: - масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности; - повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых краевых брендов. Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории: - получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края; - повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе виноградарства и чаеводства; - развитие современного курортно-туристского бизнеса, массовое привлечение на курорты края туристов и отдыхающих; - привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на дополнительное жилье; - эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости). Возможности межрегионального и международного сотрудничества: - получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов, в том числе транспортных и туристических; - возможность вхождения в международные транспортные коридоры; - использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; - дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий.

Угрозы (Т) Угрозы геостратегического и этнокультурного характера: - близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе Российской Федерации и в Грузии. Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики края: - угроза роста технического и технологического отставания ряда производств от конкурентов в России и за рубежом; - усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих близкие по маркетинговой позиции туристские продукты; - риск потери предприятиями края занимаемых позиций на российском рынке в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Угрозы, связанные с отраслевыми диспропорциями в экономике края: - риск снижения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства; - отток квалифицированных кадров из АПК и утеря технологий и традиций сельскохозяйственного производства в результате низкого уровня оплаты в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства. Угрозы демографического характера: угроза увеличения демографической нагрузки на работающих. Угрозы снижения привлекательности края для проживания и работы: - риск возникновения техногенных и экологических проблем, который усиливается природными факторами (селе- и сейсмоопасность).

 

На основе результатов диагностики и SWOT-анализа можно сделать вывод, что необходимым для решения этой задачи потенциалом обладают:

- транспортный комплекс;

- топливно-энергетический, строительный, промышленный комплексы и область информационных и коммуникационных технологий;

-агропромышленный комплекс;

- курортно-рекреационный и туристский комплекс.

Ключевыми проблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются:

- недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края;

- недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

- недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители;

- наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

- низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума [37].

 

3.3 Реализация стратегических направлений развития Краснодарского края

 

Стратегические направления развития Краснодарского края можно детализировать следующим образом.

Стратегическое направление № 1 - кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры.

В рамках этого направления будут реализованы действия, направленные на обеспечение роста вклада края в достижение цели Правительства Российской Федерации - повышение уровня и качества жизни. При этом одной из важнейших задач является рост доходов населения.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни и определяется ими. При этом одним из факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей станет развитие системы образования.

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране, - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

В рамках реализации на территории края приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматривается осуществление стратегических действий по обеспечению доступности приобретения жилья.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала края, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в таких областях, как культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации, сохранение информационного пространства будут реализованы стратегические действия [37].

Стратегическое направление № 2 - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края.

Стратегия диверсификации структуры экономики основывается на том, что при общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

Изменению структуры производства будут также способствовать развитие промышленной, энергетической, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктур, строительного комплекса, реализация мер по повышению конкурентоспособности, темпов роста приоритетных комплексов и отраслей экономики края.

В области инвестиционной политики Краснодарского края стратегической задачей является привлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные создать собственный инвестиционный потенциал края и содействовать ориентации отраслей и производств на рыночные условия, что позволит им сохранить устойчивое положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешние рынки. На этой основе необходимо решать задачи обеспечения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и сбалансированности регионального бюджета, ослабить напряженность в социальной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Краснодарский край является одним из победителей конкурса на право создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Концепция развития особой экономической зоны в Краснодарском крае предполагает создание конкурентоспособного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов на побережье Черного моря. Реализация концепции позволит увеличить доходы края от туризма, повысить уровень занятости жителей в туристической отрасли, развивать инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих видов деятельности, что вместе будет способствовать повышению благосостояния региона в целом и росту поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации [37].

Стратегическое направление № 3 - создание потенциала опережающего (будущего) развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

При формировании данного направления администрация Краснодарского края исходила из принципа федеральной региональной политики на современном этапе, сформулированного в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (далее - Концепция), одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

Данный принцип состоит в том, что на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит поляризованное (или "сфокусированное") развитие, которое предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в опорных регионах ("полюсах", "локомотивах роста"), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы [37].

Стратегическое направление № 4 - повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования.

Основой формирования системы пространственного развития и территориального планирования Краснодарского края является схема территориального планирования. Схема представляет собой стратегический градостроительный документ, в котором рассматривается территориальное развитие Краснодарского края на расчетный срок до 2025 года и прогнозный период до 2040 года [37].