Современные проблемы финансовой системы государства

Можно выделить некоторые принципы организации государственных муниципальных финансов15:

1. Единство законодательной и нормативной базы;
2. Открытость и прозрачность;
3. Принцип разграничения полномочий и предметов ведения;
4. Принцип целевой ориентированности;
5. Принцип научного подхода;
6. Принцип экономичности и рациональности;
7. Принцип управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

§ 2. Структура финансовой системы государства.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система - система норм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и организаций16.

Структура финансовой системы17:

1. Государственные финансы (бюджеты различных уровней государственной власти и управления органов местного самоуправления, бюджеты внебюджетных фондов, государственные и муниципальные займы);

2. Страхование (особая отрасль финансовых отношений, связанная с формированием целевого страхового фонда для целей и реализации страховой защиты при наступлении страхового случая; осуществляется в обязательной и добровольных формах по пяти отраслям);

3. Финансы организаций различных форм собственности (связаны с государственными финансами, денежными отношениями по поводу уплаты налогов и других обязательных платежей, а также по поводу распределения бюджетных субсидий и кредитов для организаций).

Обеспечивающие элементы финансовой системы: Банковская система, которая включает в себя два уровня: банк России и коммерческие банки; Специализированные финансово - кредитные организации, которые включают в себя негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, лизинговые компании; Биржевая система которая включает в себя фондовые, товарные и валютные биржи; Внебиржевой поток; Средства технических коммуникаций.

В зависимости от признака закладываемого в основу построения финансовой системы можно представить её разное структурное понимание.

По фондовому признаку финансы  различают централизованные и децентрализованные18. Централизованные (государственные) финансы включают государственные бюджеты, государственные социальные внебюджетные фоны, государственный кредит и государственное страхование. К децентрализованным относят финансы коммерческих предприятий и организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних домохозяйств.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством; для них жестко определены источники средств, а направления расходования устанавливаются на основе законодательно - правовых актов; в отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками, предприятия действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, само-финансирования, ответственности.

Структура финансовой системы России с точки зрения управления включает основные элементы системы (финансы государства, финансы некоммерческих предприятий, финансы домохозяйств) и все вспомогательные элементы системы (финансы банковско - кредитных организаций, страховых групп и финансы участников рынка ценных бумаг)19.

Институциональная структура финансовой системы России состоит их трех уровней20: федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации, муниципальный уровень.

На федеральном уровне институциональная структура включает21: Комитеты Госдумы и Совета Федерации; Министерства финансов Российской Федерации и входящую в его состав федеральную налоговую службу, федеральную службу страхового надзора, финансовую службу по финансовому мониторингу, федеральное казначейство; Центральный Банк Российской Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансам и рынкам; Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.

На уровне субъектов: Комиссия по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующая федеральным структурам исполнительной власти; Министерства, управления, департаменты субъекта Российской Федерации, в том числе региональные аппараты контроля Минфина Российской Федерации, управление Казначейством Минфина Российской Федерации, территориальное управление федеральной службы по страховому надзору; Главные управления банка России субъектов Российской Федерации; Федеральная налоговая служба, инспекция субъектов Российской Федерации; Контрольно - счетная палата субъекта Российской Федерации; Территориальные органы федеральной службы по финансовым рынкам; Региональные дирекции правления федеральных внебюджетных фондов.

На муниципальном уровне выделяют22: Комиссия по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления; Управления, департаменты, отделы финансов; Аппарат департамента контроля Минфина Российской Федерации; Городские (районные) органы (отделения) федерального казначейства; Городские (районные) управления главного управления банка России субъекта Российской Федерации; Городские (районные) налоговые службы; Счетная комиссия представительства органа местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации23, законами регулирующими финансовые правоотношения, к компетенции федеральных органов власти относятся задачи по государственному управлению, регулированию макроэкономической структуры, осуществлению обороны, поддержанию правопорядка, развитию фундаментальной науки, задачи по государственному страхованию, пенсионному обеспечению граждан, частичному здравоохранению, образованию и другие задачи, имеющие важное общенациональное значение.

Компетенцией органов власти субъектов Российской Федерации предусматривается использование финансовых ресурсов преимущественно в целях поддержания и развития инфраструктурного обеспечения территории, для финансирования социальной сферы, для поддержания и развития отдельных отраслей экономики, для выравнивания бюджетной обеспеченности между территориями муниципальных образований входящих в состав субъектов федерации.

К компетенции органов местного самоуправления отнесены вопросы24 формирования и использования фондов денежных средств для обеспечения нормального функционирования коммунального хозяйства ,и совместно с вышеперечисленными органами власти они должны поддерживать экономику и привлекать инвестиции на территорию муниципального образования. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Несмотря на разграничение сфер деятельности, применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы.

Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку именно в рамках предприятий происходит объединение факторов производства, создаются блага и услуги, новая стоимость и доходы владельцев экономических ресурсов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность государства финансовыми ресурсами.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, с другой - процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и за счет общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований, использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с долговыми ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым парламентом Российской Федерации как закон. Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культура и другие). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа.

Сочетание централизованных и рыночных методов регулирования финансовой системы позволяет сочетать интересы государства и хозяйствующих субъектов. Но при этом безусловный приоритет принадлежит государству, которое не просто самостоятельно принимает определенные решения, но и формирует правовое поле, в пределах которого предприятие только и может быть свободно.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ

§ 1. Особенности финансовой системы Российской Федерации.

Современная финансовая система Российской Федерации далека от совершенства, но тем не менее, в ней существует благоприятная основа для дальнейшего экономического роста и экономического развития. Так же следует отметить, что совершенных финансовых систем в мире нет.

Особенности становления финансовой системы России определялись, в первую очередь, особенностями устройства государства, отличавшими Россию от стран Западной Европы. В первую очередь тем, что Российская Федерация является государством с федеративной формой государственного устройства, что даёт определённую самостоятельность её субъектам. Большинство же стран мира имеет унитарную форму государственного устройства, когда вся реальная власть концентрируется в Центре.

Необходимо отметить, что Россия традиционно на протяжении многих веков являлась унитарным предприятием с сильной властью Центра. До 1917 года вся власть была сосредоточена в руках монарха. Революция 17-го года перечеркнула ход исторического развития. Цель большевиков была передача всей власти Советам, но фактически, продолжая историческую традицию, власть была взята руками Партийной номенклатуры, во главе которой стоял Генеральный Секретарь КПСС, он же единоличный правитель. То есть, фактически, СССР также стал государством с унитарным устройством, а плюс ко всему, ещё и с тоталитарным режимом, при котором подавлялось любое проявление демократии25.

Таким образом, переход России к Федеративной форме правления не может протекать безболезненно, что и обуславливает особенности финансовой системы нашего государства. О том, что Россия – федеративное государство говорится уже с 90-х годов, но фактически первые шаги к этому стали осуществляться совсем недавно, когда Правительство и Государственная Дума стали принимать законы, действительно дающие определённые права и полномочия субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Но пока власть Центра остаётся доминирующей.

В российском государстве «центр», прежде всего, является «вершиной» властной вертикали, задающей правила и полномочия подчиненных ему органов управления. Иерархический  характер  структуры  региональных  органов  позволяет  им обеспечивать единство и общее направление деятельности в масштабах всего государства. 

Особенностью российской структуры власти, по сравнению с аналогичными, на первый взгляд, иерархическими структурами западноевропейских стран, является наличие прямой связи каждого из уровней управления с центром.  Другими словами, возможно обращение с верхнего уровня управленческой иерархии, минуя соседний, на нижележащий. Это проявляется в настоящее время введением в регионах института полномочного Президентского представительства. В западно-европейских же странах иерархические структуры характеризуются, как правило, жесткой субординацией, не предусматривающей обход уровней управления.