– освоение инновационных технологий
строительства, реконструкции и содержания
транспортной инфраструктуры;
– обновление и наращивание
парков грузового подвижного состава
на основе транспортно-экономического
баланса;
– создание рынка конкурентоспособных
комплексных транспортно-логистических
услуг;
– совершенствование процедур
допуска к коммерческой транспортной
деятельности;
– создание интеллектуальных
транспортных систем с использованием
глобальной навигационной системы ГЛОНАСС
и современных инфотелекоммуникационных
технологий, информационных стандартов
и унифицированных перевозочных документов
(обеспечивающих реализацию высокоэффективных
товаротранспортных логистических технологий);
– обеспечение доступности
транспортных услуг по перевозке грузов
в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего
Востока и удалённых регионах России,
в том числе по Северному морскому пути;
– развитие перевозок внутренним
водным транспортом и технологий, обеспечивающих
переключение на него грузопотоков в период
навигации;
– планирование развития пассажирских
транспортных систем и подвижного состава
на основе прогноза социально-экономического
развития и транспортно-экономического
баланса;
– развитие скоростных и высокоскоростных
железнодорожных пассажирских перевозок;
– формирование экономической
и правовой модели конкурентного рынка
доступных и высококачественных транспортных
услуг для населения;
– развитие региональных авиаперевозок;
– создание конкурентоспособных
транспортных коридоров на базе технически
и технологически интегрированной транспортно-логистической
инфраструктуры, а также систем координации
бизнес-процессов в целях поставок;
– интеграция в международное
транспортное пространство;
– повышение безопасности движения,
полётов и судоходства;
– обеспечение состояния защищённости
объектов транспортной инфраструктуры
от актов незаконного вмешательства;
– обеспечение деятельности
специализированных аварийно-спасательных
служб на уровне, соответствующем международным
и национальном требованиям;
– модернизация транспортных
средств и объектов транспортной инфраструктуры,
направленная на снижение их негативного
воздействия на окружающую среду;
– повышение доли использования
экологически чистых видов топлива, гибридных
и электрических двигателей транспортных
средств, материалов и технологий;
– повышение энергоэффективности
транспорта.
В соответствии с решениями,
принятыми на заседании Правительства
27 августа 2013 года, в новой редакции Транспортной
стратегии скорректированы сроки реализации
и стадии работ по отдельным проектам,
в том числе по проектам развития высокоскоростного
железнодорожного движения, а также актуализирован
план мероприятий по реализации Транспортной
стратегии на среднесрочный период (2014–2018
годы).
Новая редакция Транспортной
стратегии будет способствовать решению
системных социально-экономических проблем,
таких как:
– наличие территориальных
и структурных диспропорций в развитии
транспортной инфраструктуры;
– недостаточный уровень доступности
транспортных услуг для населения, мобильности
трудовых ресурсов;
– недостаточное качество транспортных
услуг;
– низкий уровень экспорта
транспортных услуг, в том числе использования
транзитного потенциала;
– недостаточный уровень обеспечения
транспортной безопасности;
– усиление негативного влияния
транспорта на экологию.
1.3. Стратегия развития железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до
2030 года
Эффективное функционирование железнодорожного
транспорта Российской Федерации играет
исключительную роль в создании условий
для модернизации, перехода на инновационный
путь развития и устойчивого роста национальной
экономики, способствует созданию условий
для обеспечения лидерства России в мировой
экономической системе.
От состояния и качества работы железнодорожного
транспорта зависят не только перспективы
дальнейшего социально-экономического
развития, но также возможности государства
эффективно выполнять такие важнейшие
функции, как защита национального суверенитета
и безопасности страны, обеспечение потребности
граждан в перевозках, создание условий
для выравнивания социально-экономического
развития регионов.
Кроме того, процессы глобализации, изменения
традиционных мировых хозяйственных связей
ставят перед Россией задачу рационального
использования потенциала своего уникального
экономико-географического положения.
Эффективная реализация транзитного потенциала
страны позволит не только получить экономический
эффект от участия в международных перевозках,
но и создаст новые инструменты влияния
России на мировые экономические процессы
(формирование новых зон экономического
притяжения, установление долгосрочных
экономических связей).
Российские железные дороги являются
второй по величине транспортной системой
мира, уступая по общей длине эксплуатационных
путей лишь США. По протяженности электрифицированных
магистралей российские железные дороги
занимают первое место в мире. Российская
Федерация в настоящее время осуществляет
более 20 процентов грузооборота и 10 процентов
пассажирооборота всех железных дорог
мира.
По своему географическому положению
российские железные дороги являются
неотъемлемой частью евразийской железнодорожной
сети, они непосредственно связаны с железнодорожными
системами Европы и Восточной Азии. Кроме
того, через порты может осуществляться
взаимодействие с транспортными системами
Северной Америки.
Железные дороги органично интегрированы
в единую транспортную систему Российской
Федерации. Во взаимодействии с другими
видами транспорта они удовлетворяют
потребности населения, экономики и государства
в перевозках. При этом железнодорожный
транспорт является ведущим элементом
транспортной системы, его доля в обеспечении
пассажирских и грузовых перевозок составляет
более 40 процентов от всего транспорта
страны.
Ведущее положение железных дорог определяется
их возможностью осуществлять круглогодичное
регулярное движение, перевозить основную
часть потоков массовых грузов и обеспечивать
мобильность трудовых ресурсов. Особое
значение железных дорог определяется
также большими расстояниями перевозок,
слабым развитием коммуникаций других
видов транспорта в регионах Сибири и
Дальнего Востока, удаленностью мест производства
основных сырьевых ресурсов от пунктов
их потребления и морских портов.
Реализация мер по реформированию российских
железных дорог была начата Правительством
Российской Федерации в 1998 году.
Однако, несмотря на успехи структурной
реформы железнодорожного транспорта
в Российской Федерации, ее мероприятия
и результаты оказались недостаточны
для того, чтобы в короткие сроки создать
эффективные источники развития, позволяющие
обеспечить масштабное привлечение средств
в развитие отрасли и ее модернизацию,
сформировать условия для ее долговременного
устойчивого роста и повышения конкурентоспособности
на мировом рынке.
Российские железные дороги не всегда
оказываются способны адекватно и гибко
реагировать на внешние вызовы, в результате
чего потенциальные возможности для получения
экономической выгоды могут обращаться
в источник проблем. В настоящее время
протяженность "узких мест" по пропускной
способности составляет 8,3 тыс. км, или
около 30 процентов протяженности основных
направлений сети железных дорог, обеспечивающих
около 80 процентов всей грузовой работы
железнодорожного транспорта.
Анализ проблем, возникших в
сфере железнодорожного транспорта, позволил
выявить следующие ключевые моменты, являющиеся
критическими для дальнейшего социально-экономического
роста страны:
– необходимость ускоренного
обновления основных фондов железнодорожного
транспорта;
– преодоление технического
и технологического отставания России
от передовых стран мира по уровню железнодорожной
техники;
– необходимость снижения территориальных
диспропорций в развитии инфраструктуры
железнодорожного транспорта, улучшения
транспортной обеспеченности регионов
и развития пропускных способностей железнодорожных
линий;
– необходимость снятия ограничений
для роста объемов транзитных грузовых
перевозок;
– необходимость повышения
безопасности функционирования железнодорожного
транспорта;
– недостаточность инвестиционных
ресурсов.
Необходимо в период до 2030 года
реализовать Стратегию развития железнодорожного
транспорта в Российской Федерации до
2030 года (далее - Стратегия).
Стратегия должна обеспечить
решение задачи эффективной реализации
уникального географического потенциала
страны на базе комплексного развития
всех видов транспорта и связи в части,
касающейся российских железных дорог.
Необходимость такого долгосрочного
планирования при определении путей решения
задач развития железнодорожного транспорта
в Российской Федерации определяется:
– необходимостью обеспечения
опережающего развития сети железных
дорог как основы долгосрочного развития
отраслей экономики и регионов;
– значительной продолжительностью
(порядка 20 лет) периода проектирования,
строительства, ввода в эксплуатацию,
выхода на проектную мощность и начала
окупаемости объектов железнодорожной
инфраструктуры;
– масштабностью работ по коренной
модернизации железнодорожного машиностроения,
необходимостью выхода российских предприятий
на соответствие мировому уровню железнодорожной
техники, обеспечивающей эффективность
и конкурентоспособность российского
железнодорожного транспорта.
Стратегия должна стать основой
и одновременно инструментом объединения
усилий государства и предпринимательского
сообщества для решения перспективных
экономических задач и достижения крупных
социально значимых результатов.
Реализация Стратегии будет
способствовать превращению железнодорожного
транспорта Российской Федерации из фактора
возможного риска ограничения роста российской
экономики в источник ее устойчивого развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской
Федерации, как и в других развитых странах,
транспорт является одной из крупнейших
базовых отраслей хозяйства, важнейшей
составной частью производственной и
социальной инфраструктуры.
Транспортные
коммуникации объединяют все районы страны,
что является необходимым условием ее
территориальной целостности, единства
ее экономического пространства. Они связывают
страну с мировым сообществом, являясь
материальной основой обеспечения внешнеэкономических
связей России и ее интеграции в глобальную
экономическую систему.
Выгодное
географическое положение позволяет России
получать значительные доходы от экспорта
транспортных услуг, в том числе от осуществления
транзитных перевозок по своим коммуникациям.
Транспорт
играет важную роль в социально-экономическом
развитии страны. Транспортная система
обеспечивает условия экономического
роста, повышения конкурентоспособности
национальной экономики и качества жизни
населения. Транспорт играет важную роль
в развитии конкурентных преимуществ
страны с точки зрения реализации ее транзитного
потенциала. Доступ к безопасным и качественным
транспортным услугам определяет эффективность
развития производства, бизнеса и социальной
сферы.
Географическая
и технологическая доступность транспортных
услуг определяет возможности территориального
развития экономики и социальной сферы.
Доступность транспортных услуг и их объем
определяют полноту реализации экономических
связей внутри страны и за ее пределами,
а также возможность перемещения всех
слоев населения для удовлетворения производственных
и социальных потребностей.
Стоимостные
характеристики перевозок любой продукции
(транспортный тариф) отражаются непосредственно
на ее конечной цене, прибавляются к затратам
на производство, влияют на конкурентоспособность
продукции и зону ее сбыта. Стоимость перевозок
в пассажирском сообщении определяет
доступность транспортных услуг и уровень
транспортной подвижности (мобильности)
населения. Повышение мобильности имеет
не только большое социальное, но и экономическое
значение.
Высокий
уровень транспортного обслуживания определяется
скоростью, своевременностью, предсказуемостью,
ритмичностью, безопасностью и экологичностью
функционирования транспортной системы.
Скорость
транспортного сообщения влияет на эффективность
экономических связей и подвижность населения.
Увеличение скорости доставки грузов
и пассажиров дает ощутимый экономический
и социальный эффект. При перевозке грузов
он выражается в высвобождении оборотных
средств предприятий, а при перевозке
пассажиров - в высвобождении времени
людей, которое может быть использовано
на другие цели.
Удешевление
и ускорение перевозок на магистральных
видах транспорта позволят сблизить удаленные
друг от друга регионы страны, повысить
качество жизни населения и уровень деловой
активности, укрепить территориальное
единство страны и создать более благоприятные
условия для реализации потенциальных
экономических и социальных возможностей
каждого российского региона.
Своевременность
(предсказуемость, регулярность и ритмичность)
транспортного обслуживания в грузовом
и пассажирском сообщениях имеет большое
экономическое значение. В грузовом сообщении,
например, от своевременности транспортного
обслуживания зависят величина страховых
запасов продукции на складах грузополучателей,
необходимых для поддержания непрерывности
производства и снабжения населения, объем
необходимых оборотных средств и затраты
на хранение грузов.
Роль транспорта
в обеспечении обороноспособности и национальной
безопасности России обусловлена ростом
требований к мобильности Вооруженных
Сил Российской Федерации. Безопасность
транспортной системы определяется эффективной
работой аварийно-спасательных служб,
подразделений гражданской обороны, специальных
служб и правоохранительных органов, в
результате которой создаются условия
повышения общенациональной безопасности
и снижения рисков, связанных с террористическими
актами.