Современное состояние ценовой политики в России

Динамика потребления отечественных и импортных товаров может в дополнение к перечисленным выше причинам зависеть от изменения склонности к потреблению импортных товаров. Быстрое ослабление ограничений на импорт товаров и увеличение ассортимента доступной для приобретения и потребления продукции в первой половине 1990-ых вместе с укреплением реального обменного курса рубля привело к увеличению склонности к потреблению импортных товаров даже при наличии близких по характеристикам отечественных товаров. Можно предположить, что девальвация рубля в 1998 году вызвала переключение потребления на отечественные товары с возможным эффектом гистерезиса, то есть без обратного переключения на импортные товары при реальном укреплении рубля в последние годы. Возможен также и противоположный эффект - увеличение спроса на импорт, связанное с необходимостью поддержания в работоспособном состоянии оборудования, импортированного ранее.

В 1999-2002 гг. происходило укрепление реального обменного курса, которое сопровождалось относительным удешевлением импорта и увеличением его физических объемов. При этом необходимо отметить, что увеличение импорта происходило более высокими темпами по сравнению с ростом производства отечественных товаров. В данном случае в рамках используемой терминологии происходил процесс, обратный импортозамещению, то есть замещение отечественных товаров более дешевым импортом.

 

2.3 Последствия либерализации цен

 

Оценки радикальных экономических реформ начала 1990-х годов были неоднозначными. Правительство считало главным их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса.

Результаты либерализации можно разделить на два типа: позитивные и негативные последствия. Позитивным результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых компаний; бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках, невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Всё это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни.

Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике. Доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70%. Быстрое осуществление либерализации цен, либерализации внешней торговли и приватизации происходило в условиях неспецифицированности и незащищённости прав собственности, отсутствии частного сектора и традиций частного предпринимательства, высокой степени монополизации народного хозяйства. Это создало огромные стимулы для максимизации благосостояния посредством участия в различных формах теневой экономики. Экономические преобразования 1990-х годов в России - по всем их основным направлениям - привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация цен породила существенно более быстрый и длительный их рост. Стремление стабилизировать цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, то есть фактически к формированию неденежной экономики на новой основе.

В результате реформы 1990-х годов в России не была создана полноценная рыночная экономика. Созданная экономическая система скорее носила черты государственного капитализма, её называют, в частности, «квазирыночной». Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 года по 1995 год увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата- в 616 раз. Заметное обеднение едва ли не большинства населения России в начале 90-х годов: жизненный уровень основной массы населения снизился по многим характеристикам в 1,5-2 раза- до показателей 40-начала 50-х годов.

Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени.

Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась.

В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 года. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объёмов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках- экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 года., в физических объёмах- увеличивался.

Либерализация цен и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста цен в российской экономике, а также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СТРАТЕГИИ ЦЕННОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И ЕЁ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

3.1 Ценовая политика государства и её стратегии

 

Ценовая политика государства коренным образом изменилась с появлением Указа Президента РФ от 3 декабря 1991 г. "О мерах по либерализации цен". Нормами данного акта, в частности, предусматривался переход со 2 января 1992 г. на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения. Применение государственных регулируемых цен (тарифов) предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, сохранялось только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг по перечням, которые были утверждены в качестве приложений к рассматриваемому Указу.

Во исполнение данного акта Правительство РСФСР утвердило Постановление от 19 декабря 1991 г. № 55 "О мерах по либерализации цен". К Постановлению было дано два Приложения. В одном из них устанавливались предельные размеры повышения государственных цен на продукцию и услуги производственно-технического назначения: энергетические ресурсы, драгоценные металлы, электроэнергию и тарифы на транспортные услуги и услуги связи. В другом Приложении определялись предельные размеры повышения цен и тарифов на основные потребительские товары (услуги), реализуемые населению: продовольственные продукты, услуги водопровода и канализации, квартирная плата, услуги пассажирского транспорта и связи.

Следует отметить, что на протяжении последующих лет менялись как сами перечни, так и способы регулирования цен. Причем изменения эти происходили весьма непоследовательно.

Несколько стадий прошло применение цен на энергоресурсы: от установления первоначально предельных размеров повышения цен в кратном размере к действующим ценам и тарифам (с помощью предельных коэффициентов) до установления новых государственно-регулируемых оптовых цен на нефть и газ. Кроме того, была предпринята попытка применить воздействие на уровень цен с помощью создания фонда ценового регулирования Министерства финансов РФ, которая вскоре была отвергнута.

Не просматривалась единая политика и в отношении органа, который вправе устанавливать цены на те или иные товары (услуги). Так, Правительство РФ поручало утвердить новые государственно регулируемые цены на уголь, сланцы, моторное топливо, керосин и др., а потом само же неоднократно их пересматривало.

Эти и подобные им колебания правового регулирования очень ярко характеризуют рассматриваемый период. Как представляется, причины такого явления нужно искать в том, что переход к либерализации цен не был должным образом подготовлен компетентными государственными органами.

Как известно, в переходный к рыночным условиям хозяйствования период известными экономистами, входящими в составы рабочих групп, разрабатывались и представлялись для обсуждения различные Концепции и Программы, содержавшие меры по перестройке хозяйственного механизма. В этих Программах, что совершенно оправдано, содержались меры по реформированию политики ценообразования. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что большинством экономистов предлагалось постепенное освобождение цен от административного контроля. Так, в Программе "Переход к рынку", подготовленной группой под руководством академика С. С. Шаталина, предлагалось последовательное освобождение цен, что позволило бы "сбалансировать потребительский рынок, устранить дефицит". Для этого намечалось последовательное освобождение цен с первоначальным их замораживанием на товары и услуги, образующие основу прожиточного минимума семей. В дальнейшем контроль за ценами должен был сниматься последовательно по товарным группам с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке. В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов предполагалось их временное замораживание посредством установления предельного уровня. Государство в переходный период не должно было отказываться от сохранения дотаций к ценам как метода социальной защиты населения, для поддержания их низкого уровня.

В Программе указывалось: чтобы избежать повышения темпов инфляции, снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой: значительное сокращение бюджетного дефицита, создание банковской системы, способной контролировать денежную массу, установление жесткого финансового ограничения для всех товаропроизводителей, защита сбережений населения.

Предложения постепенной либерализации цен не были восприняты органами государственной власти. Непродуманная досконально политика "шоковой терапии" привела к серьезным экономическим и социальным потрясениям в стране. Обратимся к статистике.

 

Таблица 3 – Изменение цен по отраслям экономики с 1991 по 1993 гг.

	1990-1991 гг.	1991-1992 гг.	1992-1993 гг.
1	2	3	4
Сводный индекс потребительских цен	2,6	26,1	9,4
В том числе: продовольственные товары; непродовольственные товары; платные.	2,4 3,1 1,8	22,1 26,7 33,6	9,0 7,4 24,1
Индекс цен производителей промышленной продукции	3,4	33,8	10,0

 

Как видно из таблицы 3, политика радикальной либерализации цен привела к галопирующей инфляции и многократному повышению как потребительских цен, так и цен предприятий-производителей. Достаточно сказать, что за 1992 год цены в топливной промышленности увеличились более чем в 90 раз. Динамика средней стоимости набора 19 важнейших продуктов питания в 1993 году выглядела следующим образом: от 5 356 руб. на одного человека в январе до 30 724 в декабре месяце. Цены на хлеб, выйдя на волю, изменились в семь с лишним тысяч раз.

При этом увеличивалась разница между минимальным и максимальными уровнями цен в различных регионах Российской Федерации. Рост цен на монопольно производимые виды продукции был еще более высоким и в значительных размерах превышал среднеотраслевой.

Следует отметить, что рост цен продолжался и в последующие годы. Приведем еще некоторые данные.

 

Таблица 4 – Рост цен на продукцию отдельных отраслей 1990 = 1

Отрасль	1991	1992	1993	1994
1	2	3	4	5
Топливная	2,23	76,3	1255	472
Электроэнергетика	1,97	54,3	766	822
Черная металлургия	2,10	66,9	609	543
Цветная металлургия	2,34	69,0	565	380
Нефтехимическая	2,03	60,8	490	501
Машиностроение	2,17	39,9	371	552

 

Резкое изменение цен повлекло за собой многие негативные процессы в экономике. Так, в условиях инфляции, балансовая стоимость основных производственных фондов стала резко отставать от их реальной рыночной стоимости. Переоценка основных фондов в связи с изменением цен стала с тех пор ежегодным явлением.