2 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВОКУПНОГО СПРОСА
2.1 Фискальная политика, как инструмент
регулирования совокупного спроса
Фискальная политика представляет
собой меры, которые предпринимает правительство
с целью стабилизации экономики с помощью
изменения величины доходов и/или расходов
государственного бюджета. (Поэтому фискальную
политику также называют бюджетно-налоговой
политикой.)
Целями фискальной политики
как любой стабилизационной (антициклической)
политики, направленной на сглаживание
циклических колебаний экономики, являются
обеспечение:
1) стабильного экономического
роста;
2) полной занятости ресурсов
(прежде всего решение проблемы
циклической безработицы);
3) стабильного уровня
цен (решение проблемы инфляции).
Фискальная политика – это
политика регулирования правительством
прежде всего совокупного спроса. Регулирование
экономики в этом случае происходит с
помощью воздействия на величину совокупных
расходов. Однако некоторые инструменты
фискальной политики могут использоваться
для воздействия и на совокупное предложение
через влияние на уровень деловой активности.
Фискальную политику проводит правительство.
Инструментами фискальной политики
выступают расходы и доходы государственного
бюджета, а именно:
1) государственные закупки;
2) налоги;
3) трансферты.
Воздействие инструментов фискальной
политики на совокупный спрос разное.
Из формулы совокупного спроса (см. 1.1)
следует, что государственные закупки
являются компонентом совокупного спроса,
поэтому их изменение оказывает прямое
воздействие на совокупный спрос, а налоги
и трансферты оказывают косвенное воздействие
на совокупный спрос, изменяя величину
потребительских расходов (С) и инвестиционных
расходов (I).
При этом рост государственных
закупок увеличивает совокупный спрос,
а их сокращение ведет к уменьшению совокупного
спроса, так как государственные закупки
является частью совокупных расходов.
Рост трансфертов также увеличивает совокупный
спрос. С одной стороны, поскольку при
увеличении социальных трансфертных выплат
(social benefits) увеличивается личный доход
домохозяйств, а, следовательно, при прочих
равных условиях растет располагаемый
доход, что увеличивает потребительские
расходы. С другой стороны, увеличение
трансфертных выплат фирмам (субсидий)
увеличивает возможности внутреннего
финансирования фирм, возможности расширения
производства, что ведет к росту инвестиционных
расходов. Сокращение трансфертов уменьшает
совокупный спрос.
Рост налогов действует в противоположном
направлении. Увеличение налогов ведет
к снижению и потребительских (поскольку
сокращается располагаемый доход), и инвестиционных
расходов (поскольку сокращается нераспределенная
прибыль, являющаяся источником чистых
инвестиций) и, следовательно, к сокращению
совокупного спроса. Соответственно снижение
налогов увеличивает совокупный спрос.
Снижение налогов ведет к сдвигу кривой
AD вправо, что обусловливает рост реального
ВНП.
Из кейнсианской модели следует,
что все инструменты фискальной политики
влекут за собой мультипликативный эффект.
Именно поэтому Кейнс и все его последователи
сходятся на том, что совокупный спрос
следует регулировать при помощи фискальной
политики.
В зависимости от фазы цикла,
в которой находится экономика, инструменты
фискальной политики используются по-разному.
Выделяют два вида фискальной политики:
1) стимулирующую
2) сдерживающую.
Стимулирующая фискальная политика
применяется при спаде, имеет целью сокращение
рецессионного разрыва выпуска и снижение
уровня безработицы и направлена на увеличение
совокупного спроса (совокупных расходов).
Ее инструментами выступают:
а) увеличение государственных
закупок;
б) снижение налогов;
в) увеличение трансфертов.
Сдерживающаая фискальная политика
используется при буме (при перегреве
экономики), имеет целью сокращение инфляционного
разрыва выпуска и снижение инфляции и
направлена на сокращение совокупного
спроса (совокупных расходов). Ее инструментами
являются:
а) сокращение государственных
закупок;
б) увеличение налогов;
в) сокращение трансфертов.
Кроме того, различают фискальную
политику:
1) дискреционную;
2) автоматическую (недискреционную).
Дискреционная фискальная политика
представляет собой законодательное (официальное)
изменение правительством величины государственных
закупок, налогов и трансфертов с целью
стабилизации экономики.
Автоматическая фискальная
политика связана с действием встроенных
(автоматических) стабилизаторов. Встроенные
(или автоматические) стабилизаторы представляют
собой инструменты, величина которых не
меняется, но само наличие которых (встроенность
их в экономическую систему) автоматически
стабилизирует экономику, стимулируя
деловую активность при спаде и сдерживая
ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам
относятся:
1) подоходный налог (включающий
в себя и налог на доходы
домохозяйств, и налог на прибыль
корпораций);
2) косвенные налоги (в
первую очередь, налог на добавленную
стоимость);
3) пособия по безработице;
4) пособия по бедности.
В развитых странах экономика
на 2/3 регулируется с помощью дискреционной
фискальной политики и на 1/3 – за счет
действия встроенных стабилизаторов.
2.2 Денежная политика, как инструмент
регулирования совокупного спроса
Различают два вида денежной политики:
стимулирующий и сдерживающий.
Стимулирующая денежная политика проводится в период спада , имеет целью «взбадривание» экономики,
стимулирование роста деловой активности
и используется в качестве средства борьбы
с безработицей . Эта политика заключается в проведении
центральным банком мер по увеличению предложения денег. Ее инструментами
выступают снижение нормы резервных требований и учетной
ставки процента, покупка центральным банком государственных
ценных бумаг.
Рост предложения денег ведет к увеличению
совокупного спроса, что обеспечивает
рост выпуска и, следовательно, преодоление
рецессии и использование ресурсов на
уровне их полной занятости.
Сдерживающая денежная политика проводится в период
так называемого «перегрева» экономики.
Она направлена на снижение деловой активности
и рассматривается как средство борьбы
с инфляцией. Данная политика состоит в использовании
центральным банком мер по уменьшению предложения денег. К таким мерам относятся: повышение нормы резервных требований и учетной
ставки процента, продажа центральным банком государственных
ценных бумаг.
Уменьшение предложения денег сокращает
совокупный спрос, что обеспечивает снижение
уровня цен и возвращение величины выпуска
к своему потенциальному уровню.
Воздействие денежной политики происходит
в краткосрочном периоде и направлено стабилизацию экономической
ситуации путем воздействия на совокупный спрос с помощью изменения величины предложения
денег центральным банком.
Связующим звеном между денежным и товарным
рынком выступает ставка процента. Равновесная
ставка процента формируется на денежном
рынке по соотношению спроса на деньги
и предложения денег. Изменяя величину
предложения денег, ЦБ может влиять на
ставку процента. Зависимость между ставкой
процента и предложением денег обратная:
если предложение денег уменьшается, ставка
процента растет; если предложение денег
увеличивается, ставка процента падает.
Являясь ценой заемных средств (ценой
кредита), ставка процента воздействует
на инвестиционные расходы фирм. Чем выше
ставка процента, тем меньше кредитов
будут брать фирмы и тем меньше будет величина
совокупных инвестиционных расходов и
поэтому меньше объем выпуска.
Установлено, что государство имеет возможность
воздействовать на параметры совокупного
спроса с помощью денежно-кредитной и
финансово - бюджетной политики. Следовательно,
их изменение может привести к краткосрочным
колебаниям производства и цен. Предвосхищая
негативные эффекты, политики, возможно,
примут решения, направленные на их компенсацию.
Известно, что помимо денежно
- кредитной и финансово - бюджетной политики
на совокупный спрос воздействует и множество
других факторов. В частности, решения
о величине расходов, принимаемыми домашними
хозяйствами и фирмами, определяют совокупный
спрос на товары и услуги, и в случае их
изменения кривая совокупного спроса
смещается. В случае отсутствия соответствующей
реакции государства сдвиги совокупного
спроса вызывают краткосрочные колебания
объема производства и уровня занятости.
Политические деятели, ответственные
за проведение денежно-кредитного и финансово-бюджетного
регулирования, пытаются скомпенсировать
сдвиги совокупного спроса и стабилизировать
экономику.
Кривая совокупного спроса
имеет отрицательный наклон из-за эффекта
богатства, эффекта процентной ставки
и эффекта обменного курса. Рассмотренные
эффекты действуют одновременно, что определяет
возрастание объема спроса при снижении
общего уровня цен.
3 CОВОКУПНЫЙ СПРОС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
3.1 Макроэкономическая политика и её
влияние на совокупный спрос
3.1.1 Фискальная политика
Фискальная политика является
одним из наиболее важных инструментов
финансового регулирования в большинстве
современных государств. Её основной направленностью
является обеспечение экономического
роста государства. Именно с экономическим
ростом связываются показатели развития
производства и его эффективности, возможности
повышения материального уровня и качества
жизни, накопление и прямые инвестиции
в экономику.
Фискальная политика в РБ базируется
на концепции стабилизации бюджета на
долгосрочной основе, которая основана
на идее проведения антициклической политики
на основе встроенных стабилизаторов
и изменения величины бюджетного дефицита
в период подъема и спада. Фискальная политика
реализуется в соответствии с направленностью
государства на построение социально-ориентированной
экономики. Фискальная система РБ характеризуется
в первую очередь громоздкой системой
налогообложения, которая в сочетании
с относительно высокими ставками позволяла
привлекать в бюджет высокие суммы средств,
превышающие 50% от ВВП. Тем не менее, такая
чрезмерная налоговая нагрузка не вредила
экономическому росту. Получаемые в бюджет
средства переправлялись обратно в экономику
посредством прямых субсидий или кредитов,
предоставляемых государственными банками
на льготных условиях. Субсидии убыточным
предприятиям при этом включали в себя
скрытые социальные трансферты – они
были нацелены на сохранение рабочих мест
и избежание безработицы.
На протяжении последних лет
перед фискальной политикой Беларуси
стояли следующие цели: укрепление финансово-кредитной
системы, поэтапное сокращение налоговой
нагрузки и упрощение системы налогообложения,
стимулирование приоритетных отраслей
промышленности, а также повышение уровня
жизни населения. На протяжении достаточно
большого периода времени бюджетно-налоговая
политика в РБ носила «фискально-защитный
характер, при котором государство стремилось
обеспечить высокую степень социальной
защиты населения, прямой поддержки предприятий
и ценового регулирования. Это требовало
значительных расходов и соответственно
высоких налогов. В результате возникло
явление «усталости» национальной экономики
от высоких налогов, что нашло свое выражение
в снижении темпов производственно –
инвестиционной деятельности, низкой
собираемости налоговых платежей, ухудшении
финансового положения хозяйствующих
субъектов, стимулировании уклонения
от уплаты налогов.
Несмотря на предпринимаемые
меры на данный момент налоговая нагрузка
в РБ очень велика. Как показано в таблице
3.1, а также на рисунках 3.1 и 3.2, налоговые
отчисления по-прежнему составляют значительную
часть консолидированного бюджета и соответственно
являются значительной долей ВВП.
Таблица 3.1 – Доходы
консолидированного бюджета (в фактически
действовавших ценах; миллиардов рублей)
Год |
Общие доходы |
Налоговые доходы |
2010 |
48 754 |
44 875 |
2011 |
85 608 |
73 446 |
2012 |
157 956 |
138 013 |
2013 |
189 232 |
164 922 |
Источник: собственная
разработка на основании [14]
Рисунок 3.1 – Доля
налоговых доходов в общих доходах консолидированного
бюджета (в процентах)
Источник: собственная
разработка на основании [14]
Рисунок 3.2 – Доля
доходов консолидированного бюджета в
общем объёме ВВП (в процентах)
Источник: собственная
разработка на основании [14]
С целью устранения данных недостатков
фискальная политика в Беларуси предлагает
рациональное сочетание фискальной, регулирующей
и стимулирующей функций налоговой системы,
создание защиты от двойного налогообложения,
достижение справедливости в налогообложении,
принятие мер по повышению уровня собственности
налогов, в том числе адресная работа с
крупными неплательщиками налогов, сокращение
неэффективных бюджетных расходов, использование
практики бюджетного секвестирования
(ограничения), предусматривающего направление
бюджетных средств на селективную социальную
защиту малообеспеченных слоев населения.
Механизм фискальной политики
во многом в первую очередь ориентирован
на стоящие цели:
1)Фискальные - перераспределение
части создаваемого национального
продукта в бюджетную систему
и внебюджетные фонды, достаточной
для выполнения соответствующими
уровнями правления возлагаемых
на них функций;
2)Экономические - обеспечение
эффективного участия государства
в регулировании экономики, поддержании
темпов экономического роста, устранение
структурных диспропорций общественного
воспроизводства, стимулирование инвестиций
в увеличение физического капитала;
3)Социальные - сглаживание
неравенства в уровнях доходов
различных групп населения, повышение
социальной заинтересованности
малоимущих слоев населения, стимулирование
инвестиций в развитие человеческого
потенциала;